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第41章 重整军政（第2页）

散朝后，李纯又仔细分析形势，决定效法赵匡胤，采取善待大臣的方法，只改制度不整人，达到和平削藩的目的。

鉴于当时行政区划比较混乱，军队大部分集中在各地方藩镇手里，李纯决定对行政区划进行大调整，对军队进行大整编。朝廷根据各人的能力优长，认真听取相关人员意见，力图让改革相对平和，让大家都能接受。

李纯召集李吉甫、裴垍、郑珣瑜、李绛等人又反复商讨了几天，决定先对行政区划进行调整。原来的地方行政区小的只有两三个州，大的有十几个州，人口和面积相差悬殊。

官员设置上，有节度使、观察使、宣慰使，职责混乱，品级也不同。李纯认为州县两级相对稳定，暂时不动，重点对道一级进行充分划分，结合人口和面积，要相对均衡地划分。

当前，大唐实际统治的区域比唐初明显缩水，陇右和河西大片土地已经被吐蕃占领，漠北草原被回鹘占领，东北的渤海国已经独立，剩余的契丹、奚等族也处于半独立的状态，西南也有一部分土地被南诏占领，要恢复唐初的十五道已不合时宜。

李纯对唐朝以前各道的划分情况进行认真的研究，认为以前设置的河北道、河南道偏大，两个道人口加起来基本上就占了唐朝人口的三分之一，可以进行拆分，而一些人口较少的道则适当扩大，把全国重新划分为17个道，具体名称和范围如下：

一、京畿道，辖长安及周边三州，大体相当于前世的西安市和咸阳市两地，在长安设置京兆府，为唐朝都城。

二、关内道，位于黄河以西，六盘山以东，大巴山以北，阴山以南，包括前世的陕西省除西安、咸阳部分，甘肃省东部的平凉、庆阳两地，加上内蒙古的河套地区，首府选择在同州（今陕西大荔）。

三、河东道，位于黄河以东，太行山以西，长城以南，王屋山以北，大体相当于前世的山西省行政区域，首府选在晋州（今山西太原）。

四、幽燕道，位于太行山以东，北到回鹘，南到恒州（今石家庄），东到渤海的区域，包括前世的河北省中北部和北京、天津，首府选在幽州（今北京一带）。

五、河北道，位于太行山以东，黄河以北，恒州及其以南区域，包括前世的河北省南部、河南省和山东省黄河以北部分，首府选在相州（今河南安阳）。

六、河南道，位于黄河以南，淮河以北，微山湖以西，潼关以东，包括前世的河南省黄河以南区域去掉南阳和信阳部分，加上山东省微山湖以西和安徽省淮河以北区域，首府选在洛阳府（今河南洛阳）。

七、山东道，位于黄河以南，淮河以北，微山湖以东，东到大海，包括前世的山东省黄河以南、微山湖以东和江苏省的淮河以北区域，首府定在青州（今山东青州）。

八、淮扬道，位于长江以北，淮河以南，东到大海，西到大别山，包括前世的安徽省和江苏省江淮部分（江苏省东部的一些沿海平原在唐朝时还没冲积出来），加上河南信阳区域，首府选在扬州（今江苏扬州）。

九、江东道，位于长江以南，宣州以东，温州及其以北，东到大海，包括前世的浙江省和上海市全境（上海市东部的一些地方在唐朝时还没冲积出来）、江苏省江南部分，首府选在杭州（今浙江杭州）。

十、江西道，位于宣州及其以西，长江以南，南岭以北，罗霄山脉以东，武夷山以西，包括前世的江西省全境和安徽省江南部分，首府选在洪州（今江西南昌）。

十一、湖南道，位于长江及洞庭湖以南，雪峰山以东，罗霄山脉以西，南岭以北，大体包括前世的湖南省全境区域，首府选在潭州（今湖南长沙）。

十二、湖北道，位于洞庭湖以北，

;大别山以西，巫峡以东，伏牛山以南，包括前世的湖北省全境和河南省的南阳部分，首府选在复州（今湖北天门）。

十三、川蜀道，位于大巴山以南，长江以北，东到巫峡，西到吐蕃，包括前世的四川盆地长江以北区域，首府选在成都府（今四川成都）。

十四、黔中道，位于长江以南，南到西江上游，雪峰山以西，南诏国以东，包括前世的贵州省全部，四川盆地长江以南部分，广西省的百色与河池一线西北部分，首府选在涪州（今重庆涪陵）。

十五、闽潮道，位于温州以南，武夷山以东，潮州及其以北，东到大海，包括前世的福建省全境和广东省东部的潮汕梅地区，首府选在泉州（今福建泉州）。

十六、岭南道，位于潮州以西，梧州及其以东，北到南岭，南到大海，包括前世的广东省去掉潮汕梅部分，加上海南岛和广西省东部的贺州、梧州两地，首府选在广州（今广东广州）。

十七、安南道，位于梧州以西，南诏国以东，黔中道以南，南到林邑国，包括今广西中南部，越南北部，首府选在钦州（今广西钦州）。

17个道作为全国新的行政大区，代替以前的节度使辖区，仅有行政职能，剥离军事职能。各道划分的标准兼顾考虑人口和面积因素，力图做到相对均衡，作为朝廷统治全国各地的重要行政单位。

道的最高长官为布政使，级别定为正三品，与各部尚书平齐，属于文官，不再兼任武职，布政使以下再配备相应的属官，处理道的各项行政事务。

对于这个行政划分，李纯也不是很满意，但是唐朝中后期和21世纪中国的行政范围和人口分布大不相同，唐朝时华北人口多，南方人口偏少，台湾、海南、贵州还是荒蛮之地，权且先这样分，待以后击败外族、拓展疆域以后，再进行调整。

朝廷全面收回军队的指挥权，将原来各藩镇的军队重组，汰弱留强，编成十个军团，作为正规军，统归兵部管理，由皇帝同意后才能调动。

十个军团作为朝廷的主战兵力，每个军团三万人，军团主将为统领，为正四品武官，配有两个副将，为正五品武官，另有参军、佐军等其他属官。每个军团分为若干旅，旅下面再设营、连等基层单位。

目前各军团由火器与常规武器相结合，后面再逐步增加火器数量，打造成为武器精良的强大武装。十个军团具体名称和驻地如下：

一、平蕃军，驻地凤翔（今陕西凤翔），步骑结合，主要负责西北边境的战事，未来计划作为进攻吐蕃的先锋军。

二、平胡军，驻地云州（今山西大同），步骑结合，主要负责北方边境战事，未来计划作为进攻回鹘的主力军团。

三、平辽军，驻地平州（今河北滦县），步骑结合，主要负责东北方向的战事，未来计划作为进攻契丹、渤海、新罗的先锋部队。

四、平蛮军，驻地眉州（今四川眉山），步骑结合，主要负责西南方向战事，未来计划成为进攻吐蕃的南翼部队，再后面作为进攻南诏的北线部队。

五、平南军，驻地交州（今越南河内），水陆结合，主要负责南方战事，未来计划成为进攻南诏的南线部队，再后面可以作为进攻中南半岛的先头部队。

六、平东军，驻地润州（今江苏镇江），水陆结合，主要负责东海方向战事，未来计划成为进攻扶桑和新罗的海上主力。

七、平海军，驻地泉州（今福建泉州），水陆结合，主要负责东南方向战事，未来作为攻取流求（今台湾岛）的主力，再后面也可以作为进攻扶桑的部队。

八、镇北军，驻地恒州（今河北石家庄），步兵为主，作为北方的战略机动部队，未来可作为进攻回鹘和东北方向的二线部队。

九、威西军，驻地同州（今陕西大荔），步兵为主，作为西北的战略机动部队，也可拱卫长安，未来计划作为对付吐蕃和西域的二线部队。

十、兴中军，驻地宋州（今河南商丘），步兵为主，作为中央战略机动部队，未来根据战事不同，机动使用。

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