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第22章 清丈田亩（第1页）

味县城的空气中，似乎仍弥漫着前些时日粮价风波带来的紧张与动荡余味，但街头巷尾的议论焦点，已悄然转向城门处新张贴的几份巨幅告示。

告示以宁王府与政务院联署的名义，罗列了罗永昌等七大粮商勾结“暗星”、囤积居奇、扰乱民生、阴谋破坏等十余条大罪，并明确其家产抄没、主犯判斩、从犯流徙的判决。字字铁划银钩，盖着鲜红的王印。围观百姓摩肩接踵，议论声、叫好声、叹息声交织一片。

“杀得好！这些天杀的好商，差点把咱们老百姓逼上绝路！”

“还是王爷厉害啊！雷霆手段，把这些蛀虫一锅端了！”

“听说光是罗家抄出来的粮食，就够咱们全城人吃上大半年！”

“往后有王爷做主，看谁还敢哄抬物价！”

公审大会在城西校场举行，人山人海。主审官吕彦博神色肃穆，当众宣读罪状，人证物证确凿。罗永昌等人面如死灰，在百姓震天的唾骂声中伏法。血淋淋的人头悬挂示众，宣告着宁王政权对扰乱经济秩序、危害社会安定行为的零容忍态度。

商司随即挂牌成立下属的市场监管所，专司平抑物价、打击奸商，第一期《公平市易条令》也同时颁布。

这场风暴，不仅迅平抑了物价，安定了民心，更如同一剂猛药，涤荡了盘踞南中商界多年的沉疴积弊，极大树立了宁王府的权威。更重要的是，它让所有置身其中的人，无论是官员、士绅、商贾还是普通百姓，都清晰无误地接收到了一个信号：在宁王治下，法度森严，顺之者昌，逆之者亡。

对于参与观政的预备官员而言，这更是一次极其深刻、直观的“入职教育”。他们亲眼见证了宁王集团如何运筹帷幄（经济手段秘密调粮、情报监控锁定目标）、如何雷霆出击（军事力量精准抓捕、司法审判快定罪）、又如何迅善后（设立常设机构、颁布新法）。整个过程环环相扣，既有谋定后动的隐忍，又有摧枯拉朽的果决。

风浪暂平，更深层次的变革即将拉开帷幕。政务院在谢长歌主持下，高效处理着抄没资产的接收、分配，市场秩序的恢复，以及对新设市场监管所的支持。

三日后，宁王府议事堂。一场更为关键、影响更为深远的会议在此召开。与会者除了周景昭、谢长歌、陆望秋、玄玑先生、狄昭、齐逸等核心层，还特意召来了法司主事吕彦博、府库总管李毅、新任记事参军刘淳，以及从观政官员中遴选出的十余名在农事、算术、刑名方面表现优异者列席旁听。

周景昭端坐主位，开门见山：“粮价已平，奸商已除，然此乃治标。南中欲长治久安，百姓欲安居乐业，根基在于土地，命脉系于赋税。旧制积弊，田亩不清，税赋不均，贫者无立锥之地而赋重，富者田连阡陌而役轻，此非长久之道。今日召诸位前来，便是要议定我宁州清丈田亩、改革税制之根本大政！此为新政第一基石，诸卿务必畅所欲言。”

他示意了一下，李毅立刻指挥书吏，将早已准备好的南中四郡粗略田亩图册、历年税赋记录分给众人。图册粗疏，记录混乱，一目了然。

吕彦博率先言，他主管刑名，亦熟读律例，起身道：“殿下，依《大夏律》及旧例，赋税征收，主要依丁口（人头税）与田亩并行，然丁口为主，田亩为辅。丁银按人头征收，田赋按亩收取。丁银相对固定，田赋则因田亩等级、年景略有浮动。然南中情势特殊，爨氏多年统治，户籍散乱，田亩隐匿甚众，丁口统计失真，二者皆不可为据。”

谢长歌捻须沉吟，接口道：“吕主事所言甚是。丁口之弊，在于人口流动、隐匿难以查实，富户往往蓄奴众多却设法逃丁，贫民丁稀却负担沉重。且遇灾荒、战乱，人口锐减，丁银却难以相应核减，易成苛政。田亩之弊，在于清丈不易，豪强兼并，隐匿田产，以劣充优，转嫁税负。如今欲行新政，必先厘清根本，是仍以丁口为主，还是改以田亩为主？亦或另辟蹊径？”

一位来自户部观政、精于算学的年轻官员起身，略显紧张但条理清晰地说：“下……下官以为，丁口税失之公允，且抑制人口增长。田亩税相对公平，然清丈工程浩大，易生纷扰。或可……或可折中，以现有在册田亩为基础，结合丁口，试行将丁银匀入田赋之中，有田者多纳，无田者少纳或不纳，或可缓解矛盾。”

此议一出，堂内响起一阵低声议论。这想法颇为新颖，触动了不少人的心思。

陆望秋沉思片刻，道：“这‘摊丁入亩’之思，有其道理，可作长远之谋。然当下之急，在于摸清家底。无准确田亩数据，一切税制改革皆是空中楼阁。故而，无论最终采用何法，全面清丈田亩，编造‘鱼鳞图册’，乃是第一步，亦是无可回避之一步！唯有田亩清楚，等级分明，产权清晰，方可论及公平税赋。”

“陆副掌院所言极是！”玄玑先生点头，“清丈田亩，非仅为征税。更是厘清产权，抑制兼并，安置流民，恢复生产之基础。然此事牵涉甚广，必然触动豪强利益，阻力可想而知。需有周密部署，强力推行。”

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一直沉默倾听的狄昭此时开口，声音沉稳：“殿下，末将一介武夫，不通经济。然末将知，治理地方如治军，重根基稳固。田亩即根基，税赋即粮饷。根基不稳，粮饷不济，则万事皆休。清丈田亩，如整肃军纪，虽有阵痛，却为必需。天策府愿为后盾，若有宵小借此生事，破坏大政，定严惩不贷！”

周景昭微微颔，目光扫过列席的观政官员：“诸位皆来自四方，或有熟知地方情弊者，对此有何见解？”

一位来自本地的士子鼓起勇气起身：“殿下，诸位大人。学生乃建宁府人，深知地方情弊。大户隐匿田产，手段繁多，或‘飞洒’（将田赋分散到贫户名下）、或‘诡寄’（将田产假托于免役的士绅、僧道名下）、或‘虚报’（以熟田报荒田）。且田亩等级评定，多由胥吏、乡绅把持，其中猫腻甚多。清丈之事，若全由官府胥吏执行，恐难保公正，易生腐败，反为豪强所乘。”

另一位来自北地的士子补充道：“学生以为，清丈可仿效前朝‘方田均税法’遗意，但需革新。当统一弓尺（丈量工具），制定清晰田等标准（如按肥瘠、水源分等），并招募民间公正士子、退伍老兵参与勘丈、复核，与官府胥吏相互监督。清丈结果必须张榜公示，许民申诉复核。同时，对先据实呈报之中小田主，可予以减免部分契税或给予其他奖励；对隐瞒田亩、抗拒清丈之大户，则严惩不贷，并设告赏之法，鼓励检举。”

周景昭眼中露出赞许之色。这些年轻人，不乏有识之士。他总结道：“诸位所言，皆切中要害。清丈田亩，确为当务之急，亦是艰难之事。然再难，也必须做！此乃新政之基，公平之始。”

他站起身，走到堂中悬挂的宁州舆图前，手指划过山川河流：“本王决意，在宁州全面推行‘方田清丈法’，其要有五：

其一，设立专事机构。于政务院户司之下，设立清丈专事小组，由玄玑先生总领，户司、工司协理，专司此事。各郡县设对应清丈分组。此乃临时性、专项性机构，事毕即撤。

其二，制定标准。统一丈量工具，明确田亩分等标准（上、中、下、瘠四等），绘制标准‘鱼鳞图册’式样。

其三，组织人力。以户、工二司骨干吏员为基干，大量招募民间通晓算术、品行端方之生员、士子，以及退伍老兵，经培训后编为清丈队，混合编组，互相监督。每队需有百姓代表（“耆老”）见证。

其四，明确奖惩。限期（如三月内）自行据实陈报田亩者，田赋可按旧额缴纳一年以为奖励；逾期或隐瞒者，一经查出，田产没官，主犯严惩。设立告赏，查实隐匿田亩，以没官田产之部分赏赐告者。

其五，武力保障。天策府抽调兵力，分驻各郡县，专司弹压可能出现的暴力抗法事件，保护清丈人员安全。

清丈顺序，先易后难，先平原后山区，先民田后官田、屯田。务求在一年之内，完成宁州主要农耕区之田亩清丈，造册归档，以为征税之基。”

他环视众人，目光坚定：“至于税制，可两步走。第一步，清丈期间，田赋暂依旧例，但丁银酌情减免，以安民心。第二步，待鱼鳞册成，再行计议‘摊丁入亩’或更合理之税制。当前要，是扎扎实实，把田亩查清楚！”

“殿下圣明！”众人齐声应和。这套方案，考虑周详，既有原则性，又有灵活性，兼顾了效率与公平，威慑与怀柔。

周景昭看向刘淳：“刘参军，今日之议，需详实记录，形成《宁州清丈田亩令》草案，由谢先生、玄玑先生、陆副掌院、吕主事会同修订，三日后颁行各郡县！”

“下官遵命！”刘淳激动地躬身，深感自己参与了一项必将载入史册的伟业。

他又看向那十几位观政官员：“尔等今日列席，既为学习，亦为预备。清丈令下，尔等之中擅长算术、熟知农事、通晓律令者，皆需投身此事，深入乡里，实地历练！此乃了解民情、磨练才干之良机！”

“学生等谨遵王命！”年轻官员们个个心潮澎湃，摩拳擦掌。

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