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第63章 组建制定专班整合多方智慧（第1页）

市局党组批准专项资源支持的消息传来，祁同伟没有丝毫懈怠。月o日上午，他召集李娜、王鹏召开紧急会议，核心议题只有一个——迅组建《汉东市基层治安工作规范》制定专班，确保标准制定工作高效推进、贴合实际。

“资源已经到位，接下来的关键就是把规范制定好。”祁同伟坐在临时工位上，面前摊着一张空白的专班组建方案表，“这个专班不能只靠咱们基层指导科，必须跨层级、跨科室整合力量，既要懂基层实际，又要懂政策法规，还要熟悉不同区县的特点，这样制定出来的规范才能真正落地。”

李娜点头附和：“祁支队说得对，之前咱们起草初稿时就现，光靠自己闭门造车，很容易忽略不同区县的特殊情况。比如滨江区的线上登记需求、云和县的纸质登记需求，都需要一线业务尖子参与进来，才能制定出适配的细则。”

“我建议，专班成员分三类：第一类是咱们基层指导科的骨干，负责统筹整合、流程设计；第二类是各区县的业务尖子，每个代表性区县选-人，滨江区、云和县、汉东县、清河县这些之前调研过的区县必须纳入，确保覆盖城区、山区、农业县、沿海县；第三类是市局法制科的专家，负责把控政策边界，确保规范符合法律法规和上级要求。”王鹏补充道，他在基层指导科多年，深知跨部门协作的重要性。

祁同伟采纳了两人的建议，当场敲定专班组建框架：“就按这个思路来。基层指导科由李娜、王鹏牵头，再选名业务骨干，负责整体统筹、文件起草和进度把控；区县层面，滨江区选名熟悉城区流动人口管理的科长，云和县选名有山区工作经验的民警，汉东县选张磊所长（熟悉试点经验），清河县选名农业县治安工作骨干，河东区、林县、东海县各选名业务尖子，共人；市局法制科邀请名资深专家，负责合规性审核。总共人，我担任专班组长，李娜任副组长，负责日常协调。”

当天下午，祁同伟就分别联系了各区县公安局和市局法制科，传达专班组建的要求。各区县都很重视，很快就上报了推荐人选；市局法制科也迅响应，派出了科室骨干张岚律师和政策研究员陈明，张岚有o年公安法制工作经验，擅长基层执法规范审核，陈明则长期研究公安政策，熟悉上级文件精神。

月日上午九点，《汉东市基层治安工作规范》制定专班次会议在市局治安支队大会议室召开。名专班成员悉数到场，每个人面前都摆放着调研笔记、区县情况介绍和空白的工作手册。祁同伟穿着警服，坐在主位上，目光扫过在场的成员，感受到了大家身上的专业气息和务实态度。

“欢迎大家加入专班！”祁同伟的声音沉稳有力，“今天是我们第一次碰头，核心是明确分工、建立机制、统一思想。《汉东市基层治安工作规范》不仅是市局今年的重点工作，更是关系到全市个区县、数百万群众的民生工程，容不得半点马虎。我们的目标只有一个：制定出一套‘接地气、可操作、能落地’的规范，不搞形式主义，不做空中楼阁，让基层民警用得上、群众能受益。”

他顿了顿，拿起桌上的《专班分工方案》，逐一明确职责：“先明确分工，分为三个工作组：

第一组是‘基层实践组’，由各区县的名业务尖子组成，组长是汉东县张磊所长。你们的核心任务是结合各自区县的实际情况，补充完善规范细则，比如滨江区的李科长，要重点梳理城区线上登记的流程和需求；云和县的王警官，要聚焦山区纸质登记、上门帮扶的具体措施；张磊所长，要把汉东的试点经验转化为可推广的通用流程，确保每个细则都有基层实践支撑，不脱离实际。

第二组是‘政策合规组’，由法制科的张岚律师、陈明研究员和基层指导科的名骨干组成，组长是张岚律师。你们的核心任务是把控政策边界和合规性，确保规范符合《治安管理处罚法》《流动人口服务管理条例》等法律法规，同时与上级文件精神保持一致，避免出现政策冲突，还要审核细则的语言表述，确保严谨规范、无歧义。

第三组是‘统筹整合组’，由我、李娜、王鹏和基层指导科的名骨干组成，我任组长。我们的核心任务是统筹协调、整合完善，汇总基层实践组的意见和政策合规组的审核建议，搭建规范的整体框架，协调解决各组之间的分歧，把控工作进度，确保规范的系统性和统一性。”

分工明确后，现场响起了一阵笔尖划过纸张的沙沙声，大家都在认真记录。滨江区公安分局治安科科长李敏抬起头，问道：“祁组长，我们基层实践组需要在多长时间内完成细则补充？有没有具体的时间节点？”

“这个问题提得好。”祁同伟早有规划，“我给大家制定了详细的时间节点：第一阶段，月日-月o日，基层实践组完成各自区县的细则补充和建议收集，政策合规组梳理相关法律法规和上级文件，搭建合规审核框架；第二阶段，月日-月o日，统筹整合组汇总各方意见，形成规范初稿；第三阶段，月日-月o日，专班内部审核修改，邀请部分基层民警和群众代表提意见，形成征求意见稿；月日-月o日，向全市各区县和市局相关科室征求意见，最终修改完善后提交市局党组审批。”

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他强调道：“为了确保进度和质量，我们建立‘每周碰头、每月复盘’的工作机制。每周五下午召开碰头会，各组汇报工作进展，协调解决遇到的问题；每月月底召开复盘会，总结当月工作，调整下月计划。同时，我会建立专班工作群，大家有任何问题可以随时在群里沟通，重要问题我们随时召开临时会议。”

云和县公安局治安大队民警王大山是个四十多岁的老民警，长期在偏远山区工作，皮肤黝黑，说话带着浓重的乡音：“祁组长，我有个顾虑。咱们制定的规范，能不能照顾到山区的实际情况？比如我们县很多村子没信号，线上登记根本推行不了；还有很多老年房东不识字，纸质登记都困难，要是规范要求太严，基层根本落实不了。”

“王警官这个顾虑，正是我们组建基层实践组的原因。”祁同伟语气真诚，“我们制定的规范，绝不会搞‘一刀切’。比如登记方式，城区可以推行线上登记，山区就可以保留纸质登记，甚至可以安排村委会工作人员协助登记；再比如警民联动的巡逻模式，城区可以按小时轮值，山区就可以灵活调整，根据农活时间安排巡逻。我们的原则是‘底线统一、方式灵活’，底线要求必须全市统一遵守，比如登记时限、巡逻频次，但具体的实施方式，由各区县根据实际情况调整，确保规范接地气、可操作。”

张岚律师也补充道：“王警官放心，我们政策合规组会在审核时充分考虑不同区县的差异，在不违反法律法规的前提下，给予基层足够的自主空间，不会制定脱离实际的硬性要求。”

王大山点点头，脸上露出了放心的笑容：“那就好，只要规范接地气，我们基层民警肯定全力配合推广。”

会议继续进行，其他成员也纷纷提出了自己的疑问和建议。河东区的民警提出“希望规范明确流动人口跨区县流动的登记衔接机制”，清河县的骨干建议“警民联动补贴可以结合农业县特点，用农资补贴替代部分现金补贴”，陈明研究员提醒“要注意规范与之前出台的相关文件的衔接，避免冲突”。祁同伟一一回应，认真记录大家的意见，现场氛围热烈而务实。

“最后，我再强调三点纪律和要求。”祁同伟的语气变得严肃起来，“第一，务实为本，所有细则都必须基于基层实际，能落地、可操作，不写空话、套话，不搞形式主义；第二，协同作战，各组之间要加强沟通，基层实践组要主动对接政策合规组，确保细则合规，统筹整合组要及时协调分歧，形成合力；第三，严守时限，每个阶段的工作都要按时完成，不能拖延，有特殊情况要提前报备，确保规范能按时提交审批。”

他站起身，举起水杯：“我相信，只要我们齐心协力、务实干事，一定能制定出一套经得起实践检验、让基层满意、让群众受益的工作规范。现在，我宣布，《汉东市基层治安工作规范》制定专班正式成立，工作全面启动！”

“好！”全体成员齐声响应，纷纷举起水杯，碰撞出清脆的声响，既是对工作的承诺，也是对彼此的信任。

次会议结束后，各工作组立刻投入工作。基层实践组的成员纷纷返回各自区县，开始梳理具体的细则建议；政策合规组的张岚和陈明则泡在办公室里，翻阅厚厚的法律法规汇编和上级文件，搭建合规审核框架；统筹整合组的李娜和王鹏则开始整理调研数据和座谈会意见，为搭建规范框架做准备。

祁同伟没有闲着，他逐一和各工作组的核心成员沟通，了解他们的工作思路和潜在困难。在和张磊沟通时，他特意叮嘱：“张磊，你是汉东的试点经验，要把咱们在汉东的做法提炼成通用流程，同时也要注意，不能把汉东的模式直接照搬，要留出调整空间，让其他区县能根据自身情况适配。”

“祁局，您放心！”张磊说道，“我已经整理了汉东的出租屋登记流程和警民联动管理办法，正在进行通用化修改，比如把‘乡财政补贴’调整为‘区县财政补贴’，把‘村党支部’调整为‘基层组织’，确保其他区县能直接参考。”

在和张岚沟通时，祁同伟强调：“张律师，合规性是底线，但也不能过于僵化。比如山区的纸质登记，虽然效率不如线上，但符合实际情况，只要能确保登记信息真实准确，就应该允许，不能因为‘不符合信息化要求’就否定。”

“祁组长，我明白。”张岚说道，“我们会坚持‘合规性与实用性相结合’的原则，既要守住法律底线，又要照顾基层实际，不会用死板的规定束缚基层的手脚。”

接下来的一周，专班成员各司其职，工作进展迅。基层实践组的成员通过实地走访、座谈交流等方式，收集了大量基层民警和群众的意见，补充了很多务实的细则建议；政策合规组梳理了部相关法律法规和份上级文件，制定了详细的合规审核清单；统筹整合组则根据调研成果和各方意见，初步搭建了规范的整体框架，分为“出租屋登记管理”“警民联动工作”“流动人口服务”“应急处置流程”“防控设备配置”“督查考核机制”六大模块。

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月o日下午，专班召开第一次周碰头会。各工作组汇报了工作进展，基层实践组提交了初步的细则建议，政策合规组完成了合规审核框架，统筹整合组展示了规范框架草案。会议上，大家围绕框架草案展开了讨论，提出了很多修改建议，比如将“流动人口服务”模块调整为“流动人口服务与管理”，增加“权益保障”相关内容；在“防控设备配置”模块中，按区县类型明确不同的配置标准等。

祁同伟认真听取大家的意见，当场拍板采纳合理建议，并对下一步工作做出安排：“下周，基层实践组要根据规范框架，完善各自的细则建议；政策合规组要开始对框架草案进行合规性审核；统筹整合组要结合各方意见，修改完善框架，开始起草规范初稿。大家继续保持这个节奏，确保按时完成任务。”

碰头会结束后，祁同伟留在办公室，翻看基层实践组提交的细则建议。看到滨江区提出的“线上登记app功能需求”、云和县提出的“纸质登记表格简化建议”、清河县提出的“农资补贴放流程”，他心里很欣慰——这些来自基层的建议，让规范的每一个细则都有了实践支撑，避免了闭门造车。

他拿出手机，给赵伟了一条短信：“赵支队长，规范制定专班已正式启动工作，建立了‘每周碰头、每月复盘’机制，初步搭建了六大模块的框架，各区县业务尖子和法制科专家深度参与，确保规范接地气、可操作，后续会按时间节点推进，及时向您汇报进展。”

很快，赵伟回复：“做得好！规范制定是推广工作的基础，一定要精益求精，把基层的实际需求充分体现进去，让规范真正成为基层民警的‘工作指南’，而不是‘负担’。有任何需要协调的问题，随时找我。”

看着回复，祁同伟嘴角露出了笑容。他知道，专班的组建和机制的建立，为规范制定打下了坚实的组织基础。接下来，只要坚持务实干事、协同作战，就一定能制定出一套高质量的工作规范，为后续的推广工作铺平道路。

夜色渐深，市局治安支队的办公室里依旧灯火通明。专班成员们还在加班加点，梳理细则、审核框架、起草文件，每个人都在为制定出一套“接地气、可操作”的规范而努力。祁同伟坐在办公桌前，看着窗外的夜景，心里充满了信心——他仿佛已经看到，这套规范在全市落地生根，基层治安水平显着提升，群众的安全感和满意度不断提高，而这，正是他务实干事的初心和目标。

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