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第112章 跨区域矛盾调解建立联动机制（第1页）

省厅的工作刚步入正轨，一起棘手的跨区域矛盾就摆到了祁同伟的案头。汉东省南部的a市与b市交界处，规划建设全省重点项目——跨境工业园区，涉及两市个行政村的征地工作。但项目启动不到一个月，两市村民就因“补偿款分配比例”和“环保责任划分”多次生冲突，甚至出现了村民封堵项目工地、互扔杂物的情况，当地公安多次协调无果，矛盾愈演愈烈，a市公安局不得不向省厅治安总队求助。

这份求助报告上，详细记录了矛盾的根源：跨境工业园区占用的土地中，a市村民的土地占比o，b市占o，但两市的征地补偿标准存在差异，a市略高于b市，b市村民认为“同一片园区，补偿标准应统一”，要求提高补偿；而在环保责任上，园区的排污口靠近b市村庄，b市村民要求a市和园区企业共同承担环保责任，a市则认为“园区由两市共建，环保责任应按土地占比划分”，双方各执一词，互不相让。

“跨区域矛盾的难点就在于‘属地分割’，各管一摊，缺乏统一的协调机制。”祁同伟看完报告，立刻意识到问题的关键，“如果只让a市或b市单独调解，必然会偏袒本地村民，矛盾根本无法化解，必须由省厅牵头，建立跨区域的联合调解机制，统筹协调两市利益。”

他第一时间向赵东来厅长汇报情况，提出解决方案：“赵厅长，建议由总队牵头，成立‘省厅+两市公安+省改委+省环保厅’的跨区域联合调解组，从省级层面统筹协调补偿和环保问题，同时组织两市村民、企业代表面对面座谈，公开透明地解决分歧。”

赵东来当即批准：“这个思路很对，跨区域矛盾就得省级统筹。你担任联合调解组组长，全权负责调解工作，省厅和相关部门都会全力配合你，务必尽快化解矛盾，确保省级重点项目顺利推进。”

一、组建联合调解组，摸清双方核心诉求

接到任命后，祁同伟当天就带领总队的骨干，赶赴a市与b市的交界处，同时协调省改委、省环保厅的工作人员迅到位，跨区域联合调解组正式成立。调解组的第一项工作，就是深入两市的个行政村，开展“入户走访+代表座谈”，摸清村民的核心诉求。

祁同伟先来到b市的河西村，这里的村民对补偿标准的意见最大。村民代表王大叔拉着祁同伟的手，激动地说：“祁总队，都是一样的土地，一样的为园区建设做贡献，凭什么a市的补偿比我们高？我们村的土地本来就少，要是补偿再低，以后的日子可怎么过？”

祁同伟耐心倾听，一边记录一边回应：“王大叔，您的诉求我完全理解，补偿标准的问题，我们一定会公平公正地解决，绝不会让任何一方吃亏。”

随后，他又来到a市的东风村，村民们则担心补偿标准统一后会降低自己的收益：“祁总队，我们的补偿标准是按市里的统一规定来的，要是为了迁就b市就降低，我们肯定不同意！”

在环保责任的问题上，b市村民的态度更为坚决：“园区排污口离我们村只有oo米，以后的污水、废气肯定会影响我们的庄稼和健康，必须让a市和企业一起承担环保责任，还要在我们村旁边建污水处理厂！”a市的干部则表示：“园区是两市共建的，环保责任应该按土地占比来分，我们已经承担了大部分的征地任务，不能再承担全部的环保责任。”

经过三天的深入调研，调解组摸清了双方的核心诉求：b市村民要求“统一补偿标准且不低于a市水平”“环保责任由两市和企业共同承担并建设污水处理厂”；a市村民和干部则要求“不降低现有补偿标准”“环保责任按比例划分”；园区企业则希望“尽快化解矛盾，早日开工，愿意承担合理的环保费用”。

二、制定平衡方案，组织面对面座谈

摸清诉求后，祁同伟组织联合调解组召开专题会议，结合省改委的项目规划和省环保厅的评估报告，制定了一套兼顾各方利益的平衡方案：

补偿款分配方案：由省改委牵头，重新核算全省征地补偿的基准价，统一两市的补偿标准，按“就高不就低”的原则，b市村民的补偿标准提升至与a市一致，额外的补偿资金由园区企业承担o，两市财政各承担，既保障了村民利益，又减轻了两市的财政压力；

环保责任划分方案：园区的环保设施由企业全额出资建设，包括在b市村庄附近建设一座小型污水处理厂，确保排污达标；环保责任由企业负主体责任，两市按土地占比承担监管责任，省环保厅负责全程监督，同时在园区周边建设o公里的绿化隔离带，由企业和两市共同维护；

长效保障方案：为两市失地农民提供统一的技能培训和就业岗位，园区企业优先录用两市村民，确保村民的长远生计。

方案制定完成后，祁同伟组织召开“跨境工业园区矛盾化解座谈会”，邀请两市的分管领导、村民代表、企业代表共o余人参加。会上，他先介绍了调解组的调研情况，然后详细解读了平衡方案，同时展示了省改委的补偿基准价核算报告和省环保厅的环保设施规划图。

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“同志们，跨境工业园区是省级重点项目，也是惠及两市村民的民生工程，只有大家齐心协力，才能让项目顺利推进，让大家共享展成果。”祁同伟语气诚恳地说，“这个方案是我们深入调研、多方协调后制定的，既统一了补偿标准，保障了大家的切身利益，又明确了环保责任，解决了b市村民的后顾之忧，还为大家提供了就业保障，希望大家能认真考虑。”

座谈会上，村民代表们纷纷提问，调解组的成员逐一解答。b市的王大叔问道：“补偿标准统一后，什么时候能放到我们手里？”省改委的工作人员回应：“方案通过后，个工作日内就能将补偿款拨付到位，由村里统一放。”

a市的村民代表问：“企业优先录用我们，有什么保障措施？”企业负责人当场表态：“我们会和两市签订就业协议，优先录用失地农民，签订正式劳动合同，缴纳五险一金，确保大家的工作稳定。”

b市村民最关心的环保问题，省环保厅的工作人员也给出了承诺：“污水处理厂会和园区同步建设、同步投产，我们会在村里设立环保监测点，定期公布监测数据，接受大家的监督，一旦现排污标，立刻责令企业整改，绝不姑息。”

经过三个小时的沟通和答疑，两市村民代表的态度逐渐缓和。王大叔率先表态：“祁总队，这个方案考虑得很周全，我们b市村民同意这个方案！”a市的村民代表也说：“只要不降低我们的补偿，还能解决就业，我们也同意！”

两市的分管领导也当场达成共识，同意按照方案推进征地工作。园区企业负责人更是激动地说：“感谢调解组的努力，终于解决了我们的后顾之忧，我们会立刻启动开工准备，争取早日投产！”

座谈会结束后，调解组还组织双方签订了《跨境工业园区征地及环保协议》，明确了各方的责任和义务，矛盾得到了彻底化解。第二天，封堵工地的村民全部撤离，项目工地恢复了施工，现场一片繁忙的景象。

三、建立跨区域矛盾联动调解机制，实现长效治理

矛盾化解后，祁同伟没有就此止步。他深知，全省还有不少跨区域的重大项目，类似的矛盾可能还会生，必须建立长效机制，从源头防范和化解。

回到省厅后，他牵头制定了《全省跨区域矛盾联动调解工作机制》，明确了“省厅统筹、属地负责、多部门协同、源头化解”的核心原则：

省厅统筹：省厅治安总队设立“跨区域矛盾调解专班”，负责统筹协调全省跨地市的治安和民生矛盾，建立统一的信息台账，提前掌握跨区域项目的潜在风险；

属地负责：涉及矛盾的地市要成立属地调解小组，负责前期的矛盾排查和初步调解，及时向专班上报情况，配合专班开展工作；

多部门协同：建立公安、改委、环保、民政等多部门的联动机制，根据矛盾类型，邀请相关部门参与调解，形成工作合力；

源头化解：要求所有跨区域重大项目，在立项前必须开展跨区域的风险评估和诉求调研，提前制定统一的补偿和保障方案，从源头避免矛盾生。

机制出台后，祁同伟在全省治安工作会议上进行了部署，要求各地市严格落实。赵东来厅长对这个机制给予高度评价：“祁同伟同志不仅化解了眼前的矛盾，还建立了长效机制，体现了‘标本兼治’的工作思路，这个机制要在全省推广，确保所有跨区域项目平稳推进。”

机制实施后，全省的跨区域矛盾生率同比下降了o，多个潜在的矛盾在源头就得到了化解。a市和b市的跨境工业园区也顺利推进，半年后如期开工，两市的失地农民大部分都在园区找到了工作，实现了“征地不失业、展共受益”。

祁同伟拿出笔记本，写下今天的总结：

南部a市与b市因跨境工业园区征地引跨区域矛盾（补偿标准不一、环保责任划分分歧），当地协调无果，主角牵头成立跨区域联合调解组；

调解过程：深入入户走访摸清核心诉求，制定“统一补偿标准（就高不就低）、企业+两市共担环保责任、优先解决就业”的平衡方案，组织多方面对面座谈答疑，彻底化解分歧；

长效治理：矛盾化解后，推动建立《全省跨区域矛盾联动调解工作机制》，明确省厅统筹、属地负责、多部门协同的原则，建立专班和信息台账，实现源头化解；

实施成效：项目顺利复工，失地农民实现稳定就业，全省跨区域矛盾生率同比降o，机制获赵东来厅长高度认可并全省推广；

能力体现：展现省级机关“统筹协调跨市事务、标本兼治解决问题”的核心职能，主角的统筹协调能力在省厅获得初步认可；

工作价值：从“单次调解”到“机制建立”，工作价值实现长效化升级，为全省重大项目推进提供了稳定保障。

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