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第15章 汉纪七（第1页）

从壬申年（公元前169年）开始，到丙戌年（公元前155年）结束，共十五年时间。

前十一年（壬申，公元前169年）

1.冬季，十一月，皇帝前往代地；春季，正月，从代地返回。

2.夏季，六月，梁怀王刘揖去世（胡三省注：刘揖受封的事情详见十三卷二年），他没有儿子。贾谊再次上书说：“陛下如果不制定制度，按照现在的形势，只需一代或两代，（胡三省注：服虔说：一、二传，就是一代、两代）诸侯就会肆意妄为，不受控制，他们会凭借权势变得强大（胡三省注：是说他们自恃权势，树立自己的势力，过于强大），汉朝的法令将无法推行。陛下用来作为屏障以及让皇太子依靠的，只有淮阳国和代国。（胡三省注：淮阳王刘武、代王刘参是皇帝的儿子、太子的弟弟，所以说依靠的只有这两个封国）代国在北方边境，与匈奴这个强敌相邻，能自保就足够了；而淮阳国与那些大的诸侯国相比，就像脸上的黑痣那么小，只能成为大国的诱饵（胡三省注：意思是淮阳国小得像鱼的诱饵，正好会被大国吞并），根本无法起到防御的作用。现在决定权在陛下手中；分封封国却让自己的儿子成为诱饵，这怎么能说是高明的做法呢！我有一个愚笨的计策，希望把淮南国的土地划分给淮阳国，为梁王挑选继承人，割取淮阳国北边的两三个城邑和东郡，来增加梁国的土地。如果不行的话，可以把代王迁到睢阳建都（胡三省注：睢阳是原来宋国的都城，是微子的封地；班《志》记载属于梁国。《括地志》说：宋州宋城县，在州城南二里之外，城中原本是汉朝的睢阳县。汉文帝把儿子刘武封在大梁，因为那里地势低洼潮湿，就迁到了睢阳，所以改名为梁。）。梁国的领地从新郪向北一直延伸到黄河（胡三省注：班《志》记载，新郪县属汝南郡。应劭说：秦朝时是郪丘；汉朝建立后，改为新郪。），淮阳国则涵盖陈国旧地，向南连接长江（胡三省注：陈，就是指古代陈国的土地。），这样一来，那些有反叛之心的大诸侯就会胆战心惊，不敢再谋反。梁国足以抵御齐国、赵国，淮阳国足以控制吴国、楚国，陛下就可以高枕无忧，再也不用担心崤山以东地区会出现忧患了，这对两代人都有利。（胡三省注：如淳说：按照贾谊的说法，能让两代人平安。师古说：是说皇帝自己以及太子继位的时候）现在天下太平，只是因为诸侯们都还年幼，但几年之后，陛下就会看到危机了。当年秦朝日夜苦心劳力，想要消除六国带来的祸患；现在陛下掌控着天下，只要动动下巴示意，就能实现自己的想法（胡三省注：如淳说：只要动动下巴指挥，想要做的事情就能如意实现。仲冯说：颐、指，是两件事），却只是拱手安坐，眼看着六国那样的祸患再次形成，这很难说是明智的做法。如果陛下只想自己在位时平安无事，却对隐患听之任之，对问题熟视无睹却不加以解决；等您去世之后，把国家传给年老的太后和年幼的儿子，将会让他们不得安宁，这也不能说是仁慈。”皇帝于是听从了贾谊的计策，把淮阳王刘武改封为梁王，梁国的北界到泰山，西界到高阳，拥有四十多个大县。一年多以后，贾谊也去世了，死的时候年仅三十三岁。

3.把城阳王刘喜改封为淮南王。（胡三省注：刘喜是城阳王刘章的儿子，齐悼惠王刘肥的孙子）

4.匈奴侵犯狄道。（胡三省注：狄道县是陇西郡的治所。师古说：这个地方有狄人部落，所以叫狄道）

当时，匈奴多次侵扰边境，成为边患，太子家令、颍川人晁错（胡三省注：太子家令，隶属于詹事。张晏说：太子称为家，所以他的属官叫家令。臣瓒说：《茂陵中书》记载，太子家令的俸禄是八百石。颍川原本是韩国的土地；秦朝设置为郡，汉朝沿袭下来。晁，同“朝”。《风俗通》说：是卫大夫史晁的后代。《姓谱》说：是王子朝的后代。）上书谈论军事问题，说：“《兵法》上说：‘有必胜的将领，却没有必胜的百姓。’由此可见，要想安定边境，建立功名，关键在于有优秀的将领，所以不能不慎重挑选。

我还听说，用兵作战、临阵交锋时，有三个关键因素：一是占据有利地形，二是士兵训练有素，三是武器装备精良。按照《兵法》所说，步兵、车骑、弓弩、长戟、矛鋋（胡三省注：师古说：鋋，是铁制的短矛。孔颖达说：《方言》记载，在吴、扬、江、淮南、楚、五湖之间，把矛叫做鉇，也叫鋋，或者叫鏦；它的柄叫做矜。晋朝的陈安手持丈八蛇矛，大概蛇矛就是《方言》中所说的鉇。）、剑盾等武器，在不同的地形有不同的用法；如果使用不当，十个人也抵不上一个人。士兵不经过挑选和训练，平时不熟悉军事，起居没有规律，行动不一致，追逐利益时跟不上，躲避危险时不及时，前面的人进攻，后面的人却退缩，与金鼓指挥的信号不相符，这是不训练士兵的过错，这样的军队一百个人也抵不上十个人。武器不完好锋利，就跟空手作战一样；铠甲不坚固严密，就跟袒胸露臂一样；弩箭射不到远处，就跟短兵器一样；射箭射不中目标，就跟没有箭一样；射中了却不能穿透敌人的铠甲，就跟

;没有箭头一样，这是将领不检查武器装备所带来的祸患，这样的军队五个人也抵不上一个人。所以《兵法》说：‘武器装备不精良，就等于把士兵送给敌人；士兵不能打仗，就等于把将领送给敌人；将领不懂军事，就等于把君主送给敌人；君主不挑选将领，就等于把国家送给敌人。’这四点，是用兵的关键所在。

我还听说，小国和大国的情况不同，强国和弱国的形势不同，险要之地和平坦之地的防备也不同。降低身份侍奉强国，这是小国的生存之道；联合小国攻打大国，这是与强国对抗的策略（胡三省注：师古说：如果双方力量相当，无法战胜对方，就需要联合外部力量共同对付它）；利用蛮夷攻打蛮夷，这是中原王朝的策略（胡三省注：师古说：不需要动用华夏的军队，让蛮夷同类之间相互攻击）。现在匈奴的地形和作战技艺与中原不同：他们上下山坡，出入溪涧，中原的马匹比不上他们；在险要的道路上，他们一边奔驰一边射箭，中原的骑兵比不上他们；他们能在风雨中长途跋涉，忍受饥饿干渴，中原人比不上他们；这些都是匈奴的长处。至于在平原、平坦的地方，中原的轻车和突击骑兵，就可以轻易扰乱匈奴的军队（胡三省注：师古说：突骑，是说他们骁勇精锐，可以用来冲击敌人。）；中原的强弩和长戟，可以在远处射击，（胡三省注：师古说：疏，也是宽阔、远的意思。仲冯说：“长戟”恐怕有误。也许强弩就像现在的九牛大弩，用长枪作为箭，所以能在远处射击；然而戟有钩，又不能用来射击。我认为文意各有所指；强弩，是用来在远处射击的，长戟，是用来攻击远处敌人的）匈奴的弓箭无法抵御；中原的坚固铠甲和锋利兵器，长短兵器配合使用，游动的弩兵往来射击，士兵们按什伍编制一起向前冲锋（胡三省注：师古说：五个人为一伍，十个人为一什），匈奴的军队无法抵挡；中原的材官善于射箭，而且能射中同一个目标（胡三省注：如淳说：驺，是箭的意思。在平坦的地方，可以用箭相互射击。臣瓒说：材官，是骑射的官员。射箭的人射出的箭能射中同一个目标，说明他们技艺高超。师古说：驺，是质量好的箭；《春秋传》中写作“菆”，读音相同。材官，是有勇力的人。驺发，就是发射驺箭。手工精良，箭的质量又好，所以能射中同一个目标。的，是指射箭的目标。），匈奴的皮甲和木盾牌无法抵挡；中原士兵下马在地上作战，剑戟相交，近身搏斗，匈奴人的双脚无法应付；这些都是中原的长处。由此可见，匈奴有三项长处，中原则有五项长处；陛下又出动几十万大军去攻打只有几万人的匈奴，从兵力多少的对比来看，这是以一击十的好办法。

虽然如此，但兵器是不祥之物，战争是危险的事情；所以，强大的一方也可能会变弱，弱小的一方也可能变强，胜负往往就在一瞬间。如果用人们的生命去争胜负，一旦失败，就难以挽回，后悔也来不及了；帝王的治国之道，应该是万无一失的。现在投降的胡人、义渠等蛮夷部落，有几千人前来归附，他们的饮食和作战技艺与匈奴相同。陛下可以赏赐给他们坚固的铠甲、棉衣、强弓和锋利的箭，再加上边境郡县的精良骑兵，让了解他们习俗、能团结他们的将领，按照陛下的明确指令来率领他们。如果遇到险阻，就用这些军队来抵挡；在平坦的道路上，就用轻车和材官来制服敌人；两支军队相互配合，各自发挥长处，再加上人数上的优势，这才是万无一失的策略。”

皇帝赞赏晁错的建议，赐给他书信，对他加以褒奖。

晁错又上书说：“我听说秦朝起兵攻打匈奴和南越，并不是为了保卫边境、拯救百姓，而是因为贪婪残暴，想要扩张领土，所以还没有成功，天下就大乱了。而且，出兵作战却不了解形势，作战时就会被敌人俘虏，驻守时士兵就会因长期屯守而死去。匈奴和貉族人，他们生性耐寒；扬、粤地区的人，他们生性耐热。秦朝的戍卒不适应边疆的水土，戍守的人死在边境，运送物资的人累死在路上。秦朝百姓看到去服役，就像去刑场受死一样，于是秦朝就征发那些有罪的人去戍边，这就是所谓的‘谪戍’；先征发有过错的官吏、赘婿以及商人，后来又征发曾经有过市籍的人，再后来就征发祖父母、父母曾经有过市籍的人，最后甚至征发居住在里门左边的人（胡三省注：应劭说：秦朝征发有罪的人去戍边，先从有过错的官吏开始，一直到祖父母、父母曾经有过市籍的人；这些人征发完了，就进入里巷征发居住在左边的人，还没来得及征发右边的人秦朝就灭亡了。孟康说：秦朝时，享受免除徭役的人居住在里门的左边，后来征发徭役时，如果他们不服从，就再次征发他们。师古依从应劭的说法。闾，是里门；居住在里门左边的人，全部被征发）。这样的征发不得人心，被征发的人心中充满怨恨，他们面临着死亡的危险，却得不到丝毫回报，战死之后，家人也得不到免除赋税的待遇（胡三省注：汉律规定：每人要缴纳一算，一算为一百二十钱），天下人都清楚地知道灾祸会降临到自己身上；陈胜去戍边，走到大泽乡时，率先发动起义（胡三省注：此事详见七卷二世元年），天下人纷纷响应，就像流水一样，这

;都是秦朝用威势逼迫百姓去服役的弊端。

匈奴人的衣食来源，不依赖于土地的耕种，他们的这种生活方式很容易扰乱边境，他们来来往往，迁徙不定，时而出现，时而消失；这是匈奴人的生存方式，却导致中原百姓无法安心耕种。现在匈奴人多次在边塞附近游牧、打猎，侦察防守边塞的士兵情况，一旦发现士兵人数少就会入侵。陛下如果不救援，边境百姓就会绝望，从而产生投降敌人的想法；如果救援，派出的兵力少了不管用，派出的兵力多了，远处郡县的军队刚赶到，匈奴人却已经离开了。军队聚集在边境不撤离，耗费巨大；撤离的话，匈奴人又会再次入侵。这样年复一年，中原地区就会贫困，百姓也不得安宁。陛下担忧边境，派遣将领和官吏征发士兵去守卫边塞，这是极大的恩惠。然而现在让远方的士兵守卫边塞，一年轮换一次（胡三省注：岁更，这件事详见十三卷高后五年），他们不了解匈奴人的作战能力。不如挑选一些长期居住在边境的人，让他们带着家人在那里开垦田地，同时进行防备，利用当地的山川地形之便，修筑起高高的城墙和深深的壕沟。在要害之处和交通要道，规划建立城邑，城邑中人口不少于千家。先建好房屋，准备好农具，然后招募百姓，有罪的人可以免罪，无罪的人可以封爵，免除他们全家的赋税徭役，并供给他们冬夏的衣服和粮食，直到他们能够自给自足为止。如果不给边塞的百姓丰厚的待遇，就无法让他们长期留在危险的地方。如果匈奴人入侵并驱赶百姓和牲畜，有人能阻止他们的驱赶，夺回被掠走的东西，就把这些东西的一半赏赐给他（胡三省注：孟康说：是说匈奴入侵掠夺，驱赶掳掠中原百姓和牲畜，有人能把这些夺回来，就把一半给他。师古说：孟康的说法不对。是说匈奴入侵掠夺，驱赶掳掠汉朝百姓和牲畜。有人能阻止并夺回被驱赶的东西，让原主人拿出一半来赏赐他），官府再出钱赎回剩下的另一半。如果对百姓这样做，那么邻里之间就会相互救助，面对匈奴入侵时也不会怕死。他们这样做不是为了向皇上表示忠诚，而是为了保全自己的亲人并获得财物；这与那些不熟悉地形又害怕匈奴的东方戍卒相比，效果相差万倍。在陛下当政的时候，迁徙百姓充实边境，让远方不再有屯戍的负担；边塞的百姓父子相互扶持，没有被掳掠的忧患；这样做的好处能惠及后世，陛下也会获得圣明的名声，这与秦朝征发心怀怨恨的百姓去戍边相比，差别太大了。”皇上听从了他的建议，招募百姓迁徙到边塞。

晁错又进言说：“陛下下令招募百姓迁徙到边塞充实边防，让屯戍的事务减少，运输物资的费用也减少，这是极大的恩惠。下面的官吏如果能切实贯彻陛下的厚恩，奉行严明的法令，关心照顾迁徙来的老弱百姓，善待那些壮丁，让他们内心和睦而不受到侵害，使先来的人安居乐业，不再思念故乡，那么贫困的百姓就会相互羡慕，踊跃前往。我听说古代迁徙百姓的时候，会考察当地的阴阳是否调和，品尝水泉的味道，然后规划城邑、建造房屋，划分乡里、分配住宅，先建好房屋，置办器物，百姓来了就有住所，劳作也有工具。这就是百姓愿意轻易离开故乡，前往新邑的原因。为他们设置医生、巫师，用来治疗疾病，举行祭祀活动，让男女能够成婚，生死相互照顾，坟墓建在一起，种植树木，养殖牲畜，房屋完好安全。这样就能让百姓喜欢他们居住的地方，有长期定居的想法。

我还听说古代设置边境的县邑来防备敌人，让五家组成一伍，伍有伍长，十个伍长组成一里，里设有假士，四个里组成一连，连设有假五百，十个连组成一邑，邑设有假候（胡三省注：仲冯说：假，服虔的说法正确。古代戍边都有期限，换防的时候就不设置这些官职。以前说假，是说临时设置；就像假司马之类的官职，也不是常设的。我认为五百，就是后来所说的伍伯。贾公彦说：伍伯，按照汉朝制度，五个人为一伍；伯，是长官的意思。沈约说：过去的说法，古代君主出行，军队跟随；卿出行，五百人的队伍跟随；现在各个官府到郡里都设置五百人，就是仿照军队跟随的古制）。这些官职都要挑选邑中贤能、有保护能力、熟悉地形、了解民心的人担任；平时让百姓练习射箭的方法，战时就教导他们如何应对敌人。所以，在内部形成良好的军队编制，在外部就能制定有效的军事策略。百姓熟悉了这些，就不要让他们再迁徙，小时候一起玩耍，长大后一起做事。夜间作战时，能凭借声音相互识别，这样就足以相互救援；白天作战时，能相互看见，就足以相互认识；大家之间的友好感情，足以让他们为彼此拼死效力。这样再用丰厚的赏赐来激励他们，用严厉的刑罚来威慑他们，他们就会前赴后继，毫不退缩。迁徙来的百姓如果不是强壮且有才能的人，就只是耗费衣食粮食，没有什么用处；即使有才能，如果没有好的官吏管理，也难以发挥作用。

陛下如果与匈奴断绝和亲，我猜测他们今年冬天会向南入侵。如果能给予他们一次沉重的打击，就能让他们终身不敢再来侵犯。想要树立威望，最好在秋天开始行动。如果匈奴来犯却不能让他们受到重创，让他们得意地离开，以后就很难让他们归

;服了。”

晁错为人严峻刚直，苛刻严厉，凭借他的口才得到太子的宠信，太子家中的人都称他为“智囊”（胡三省注：师古说：是说他满肚子都是智谋，就像口袋能装很多东西一样）。

**十二年（癸酉，公元前168年）**

1.冬季，十二月，黄河在酸枣决口，向东冲毁了金堤，淹没了东郡；朝廷征发大量士兵进行堵塞。（胡三省注：班《志》记载，酸枣县属陈留郡。师古说：金堤在东郡白马县境内，就是现在的滑州。《括地志》说：金堤，又叫千里堤，在白马县东五里。我依据黄河大堤从汴口以东，沿着黄河堆积石块作为堤坝，连接古代的黄河渡口，都叫做金堤。又《水经注》记载：濮阳县故城在黄河南岸，与卫县分水；城北十里有瓠河口，那里有金堤。）

2.春季，三月，朝廷废除关卡，不再使用通行凭证（胡三省注：张晏说：传，是一种信物；就像现在的通行证。如淳说：在丝帛上写两行字，分成两半，出入关卡时，把两半合起来验证才能通过，这就叫做传。李奇说：传，是一种符信。师古说：张晏的说法正确。古代有时用符信，有时用丝帛；符信是在木头上刻字，做成合符。康说：传用木头制成，长一尺五寸，在上面书写符信作为凭证。）。

3.晁错对皇上说：“圣明的君主在位，百姓却不挨饿受冻，并不是因为君主能亲自耕种供给他们食物，亲自织布给他们做衣服，而是因为为他们开辟了获取财富的途径。所以尧的时候有九年的水灾，汤的时候有七年的旱灾，但国家没有被遗弃和瘦弱的人（胡三省注：孟康说：肉腐烂叫瘠。捐，是指死后骨头没有掩埋。也有人说：捐，是指因为饥饿而被抛弃的人；还有人说：贫困乞讨的人叫捐。），这是因为积蓄充足，事先做好了准备。现在天下统一，土地和人口的数量不比汤、禹时期少，又没有连续几年的水旱灾害，但是积蓄却不如那时，这是为什么呢？是因为土地还有未被开垦的潜力，百姓还有多余的劳动力；能种粮食的土地没有全部开垦，山林湖泽的资源没有充分利用，不从事农业生产的游民没有全部回归农业。

人们在寒冷的时候，对于衣服，不要求轻柔暖和；饥饿的时候，对于食物，不要求美味可口；当饥寒交迫的时候，人们就顾不上廉耻了。人之常情，一天不吃两顿饭就会饥饿，一年不做衣服就会受冻。如果肚子饿了却没有食物，皮肤寒冷却没有衣服，即使是慈爱的父亲也无法保护自己的孩子，君主又怎么能拥有百姓的拥护呢！圣明的君主明白这个道理，所以鼓励百姓从事农业生产，减轻赋税，增加积蓄，充实粮仓，防备水旱灾害，这样百姓就能受益。百姓就像被君主放牧的羊群，他们追逐利益，就像水往低处流一样，不会选择方向。

珍珠、玉石、金银，饿了不能吃，冷了不能穿；然而大家都看重它们，是因为君主使用它们的缘故。这些东西轻便微小，容易收藏，拿在手里，就可以走遍天下而不用担心饥寒。这就使得臣子容易背叛君主，百姓也容易离开家乡，盗贼有了可乘之机，逃亡的人也能轻易带着这些财物逃跑。粟米、布帛，生长在土地上，按照季节生长，需要人力去收获，不是一天就能完成的；几石重的粮食，一般人都搬不动，不会被奸邪之人觊觎，一旦一天没有得到，就会遭受饥寒。所以英明的君主重视五谷而轻视金玉。

现在一个五口之家的农民，家里服劳役的不少于两人，能耕种的土地不超过一百亩，一百亩土地的收成不超过一百石。他们春天耕种，夏天除草，秋天收获，冬天储存，还要砍柴，为官府服役；春天不能躲避风尘，夏天不能躲避暑热，秋天不能躲避阴雨，冬天不能躲避寒冷，一年四季没有一天休息；此外，还要私下里应酬往来、吊唁死者、慰问病人、抚养孤儿、养育小孩，这些费用都包含在其中。他们如此勤劳辛苦，却还要遭受水旱灾害，官府又紧急征收赋税，而且征收没有固定的时间，早上刚下命令，晚上就可能改变。有粮食的人只能半价出售，没有粮食的人就要借取加倍利息的债务（胡三省注：如淳说：借一还二就是加倍的利息。师古说：称，是举债的意思，就是现在俗称的借钱。我认为如淳的说法正确。），于是就有人卖掉田宅、子女来偿还债务。而那些商人，大的囤积货物，赚取加倍的利息，小的在集市上开店贩卖（胡三省注：师古说：行走贩卖的叫商，坐着贩卖的叫贾。列，是指市场上的摊位，就像现在市场中卖东西的摊位。），他们操纵着货物的奇缺和盈余，每天在都市中游逛，趁着朝廷急需，卖出的货物价格必定翻倍。所以他们男人不从事耕耘，女人不养蚕织布，却穿着华丽的衣服，吃着精美的食物；他们没有农民的辛苦，却能获得丰厚的收益。他们凭借着财富，与王侯结交，势力超过官吏，还相互争权夺利；他们四处游玩，所到之处，车马众多，冠盖相望，乘坐坚固的车子，赶着肥壮的马匹，穿着丝绸鞋子，拖着白色的丝绸衣服。这就是商人兼并农民，农民流亡的原因。

当前最要紧的事情，莫过于让百姓从事农业生产。想要让百姓从事农业，关键在于提高粮食的地位；提

;高粮食地位的方法，在于用粮食来作为赏赐和惩罚的手段。现在可以招募天下人向官府缴纳粮食，缴纳的人可以用来换取爵位，也可以用来赎罪。这样，富人有了爵位，农民有了钱，粮食也能得到流通。能够缴纳粮食来获取爵位的，都是有多余粮食的人；从他们那里收取粮食供给朝廷使用，那么就可以减轻贫困百姓的赋税，这就是所说的减少有余的，补充不足的，政令一出就能让百姓受益。现在规定，百姓有一匹用于车骑的马，就可以免除三个人的兵役（胡三省注：如淳说：是免除三个人的算钱；也有人说：是免除三个人不当甲兵。师古说：应当服兵役的人，免除他们三个人的兵役；不当兵的人，就免除他们的算钱。），车骑是国家的军事装备，所以才给予这样的免役待遇。神农氏曾教导说：‘有高达十仞的石头城墙（胡三省注：应劭说：仞，是六尺五寸。师古说：这种说法不对；八尺为一仞，是取人伸展手臂一寻的长度），有百步宽的护城河，里面装满沸水，还有百万披甲的士兵，但如果没有粮食，也守不住城。’由此可见，粮食是君王至关重要的物资，是治理国家的根本。现在百姓缴纳粮食获取爵位，到五大夫以上（胡三省注：五大夫，是第九级爵位），才只免除一个人的兵役，这与拥有一匹马所获得的免役待遇相比，相差太大了。爵位，是君主所掌控的，可以随口封赐，没有限制；粮食，是百姓耕种收获的，生长在土地上，不会匮乏。获得高爵位和免除罪行，是人们非常渴望的；让天下人向边境缴纳粮食来获取爵位、免除罪行，不出三年，边塞的粮食一定会增多。”

皇帝听从了他的建议，下令百姓向边境缴纳粮食，根据缴纳数量的多少来授予不同等级的爵位。当时规定，缴纳六百石粮食可封上造爵位，之后逐渐增加到四千石可封五大夫，一万二千石可封大庶长。

晁错又上奏说：“陛下让天下人向边塞缴纳粮食来获取爵位，这是极大的恩惠。我私下担心边塞士兵的粮食不够吃，会大量消耗天下的粮食。如果边境的粮食足够支撑五年，就可以让百姓向郡县缴纳粮食了（胡三省注：师古说：是把粮食缴纳到各郡县，以备灾荒）；郡县的粮食储备足够支撑一年以上，就可以适时地赦免百姓，不再征收农民的田租。这样，陛下的恩泽就能施加到万民身上，百姓会更加勤劳地从事农业生产，国家就会变得非常富足安乐。”

皇帝又采纳了他的建议，下诏说：“引导百姓的途径，在于重视农业这个根本。朕亲自率领天下百姓从事农业生产，到现在已经十年了，然而田野没有得到更多的开垦，一旦年成不好，百姓就面有饥色；这是因为从事农业生产的人还不够多，而且官吏也没有认真督促。朕多次下达诏书，每年都鼓励百姓种树，但却没有成效，这是官吏执行朕的诏令不勤勉，对百姓的劝导也不够明确。况且我们的农民非常辛苦，官吏却不关心，这样怎么能鼓励他们呢！今年就赏赐农民，减免一半的田租。”

**十三年（甲戌，公元前167年）**

1.春季，二月甲寅日，皇帝下诏说：“朕亲自率领天下百姓耕种，收获粮食来供奉祭祀用的谷物，皇后亲自养蚕，提供祭祀时穿的礼服；请有关部门制定详细的礼仪！”

2.当初，秦朝的祝官中有秘祝一职（胡三省注：应劭说：秘祝这个官职，是把灾祸转移到臣下身上，因为国家对此有所忌讳，所以叫秘），一旦出现灾祸或祥瑞，就把过错推给下面的人。夏季，皇帝下诏说：“朕听说，按照天道，灾祸是由怨恨引发的，而福气是由德行产生的。百官的过错，应该由朕来承担。现在秘祝官把过错推给下面的人，以此彰显朕的不德，朕非常不认同这种做法。废除这个官职！”

3.齐太仓令淳于意犯了罪（胡三省注：太仓令，是齐国的官职。《姓谱》说：淳于姓出自姜姓，是州公的后代），应当受刑，皇帝下诏让狱官将他逮捕，押解到长安。（胡三省注：师古说：逮，是及的意思；如果供词牵连到某人，就追捕他，所以叫做逮。另一种说法：逮，是在途中押送囚犯，防备严密不断绝，就像现在押送囚犯）他的小女儿缇萦上书说：“我的父亲为官，齐国人都称赞他廉洁公正；现在他因为犯法要被判刑。我痛心的是，人死了就不能复生，受了刑罚的人肢体被毁坏，也无法再复原，即使以后想改过自新，也没有机会了。（胡三省注：繇，同“由”）我愿意被收入官府做奴婢（胡三省注：汉制：永巷令掌管官婢），来赎父亲的刑罚之罪，让他能有机会改过自新。”

天子被缇萦的孝心所感动，五月，下诏说：“《诗经》说：‘和乐平易的君子，就像百姓的父母。’（胡三省注：师古说：这是《大雅·泂酌》中的诗句。是说君子有和乐、简易的品德，那么他的百姓就会像尊敬父亲一样尊敬他，像亲近母亲一样亲近他）现在人们犯了过错，还没有对他们进行教化就施加刑罚，有的人想要改正错误、做好事，却没有机会，朕非常怜悯他们！刑罚以至于截断人的肢体，刻伤肌肤，让人终身残疾，这是多么残酷和不道德啊！这难道是做百姓父母的本意吗！废除肉刑，用其他刑罚

;来替代；并且根据罪人的罪行轻重，让他们服刑，只要不逃跑，服刑期满就可以免除刑罚。（胡三省注：孟康说：那些不逃跑的罪人，服满规定的年数，就可以免为平民）请制定具体的法令！”

丞相张苍、御史大夫冯敬上奏请求制定法律条文说：“那些应当判处髡刑的，改为城旦、舂；应当判处黥髡刑的，改为戴上刑具做城旦、舂；应当判处劓刑的，改为笞打三百下；应当判处斩左脚的，改为笞打五百下；应当判处斩右脚以及杀人后先自首，还有官吏接受贿赂、歪曲法律、看守官府财物却监守自盗，以及已经被判决又犯了应处以笞刑之罪的，都判处死刑，在街市上执行（胡三省注：师古说：止，是脚的意思；应当斩右脚的，因为罪行较重，所以改为死刑。杀人后先自首，是指杀人后主动投案从而免罪的人。官吏接受贿赂、歪曲法律，是指接受贿赂而不公正执法。看守官府财物却监守自盗，就是现在法律所说的主守自盗。杀人的罪行严重、接受贿赂、盗窃财物的人，这三种罪行已经被判决，又犯了应处以笞刑的罪，也都要判处死刑）。已经判决为城旦、舂的罪人，各自按照规定的年数服刑期满后可以免除刑罚。”（胡三省注：城旦、舂服满三年改为鬼薪、白粲，鬼薪、白粲服满一年改为隶臣妾，隶臣妾服满一年免为平民；隶臣妾服满两年改为司寇，司寇服满一年以及做类似司寇工作两年的都免为平民）皇帝批示：“可以。”

此时，皇帝自身行事崇尚清静无为，而将相都是高祖时期的旧功臣，他们文化水平不高，但为人质朴。他们吸取秦朝暴政的教训，议论政事时都力求宽厚，以谈论别人的过错为耻；这种风气影响了整个天下，告状、揭发别人的不良习俗也改变了。官吏安心于自己的官职，百姓乐于从事自己的本业，国家的积蓄逐年增加，人口也逐渐增多。社会风气淳朴厚道，法律宽松，对于罪行有疑问的，从轻判决，因此刑罚大大减少，全国一年判决的案件只有四百起，出现了刑罚搁置不用的风气。（胡三省注：应劭说：错，是搁置的意思。百姓不犯法，就不需要动用刑罚。）

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