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二月到四月,凉州进行了一次前所未有的工作——人口普查。
这件事由周文翰主持,动用了市易司所有吏员、讲武堂学员、甚至蒙学堂里识字较多的学生。陈嚣亲自制定了普查方案以坊、村为单位,逐户登记;内容涵盖姓名、年龄、籍贯、职业、田亩、丁口等十余项。
起初,百姓不理解,甚至有抵触。
“官府查这个做什么?是不是又要加税?”
“我家几口人,关官府什么事?”
“该不会是要抽丁吧?”
里正、坊长们解释不清,周文翰只好请陈嚣出面。陈嚣在城门口贴出告示,并亲自宣讲
“普查人口,不是为了加税,而是为了心中有数——凉州有多少人吃饭,需要种多少粮;有多少孩童,要建多少学堂;有多少青壮,能征多少兵;有多少匠人,能做什么工……只有摸清家底,才能制定合适的政策,让每个人都有饭吃、有活干、有奔头。”
他还宣布“普查期间,所有参与人员不得骚扰百姓,不得索要钱财,违者严惩。普查结果严格保密,绝不用于征丁加税。”
百姓将信将疑,但陈嚣向来言出必行,大家也就配合了。
工作比预想的艰难。凉州地广人稀,许多村落散落在山沟里,普查人员要骑马走几十里山路。有些羌人部落语言不通,需要翻译。还有流民没有固定住处,今天在这里,明天在那里,很难统计。
周文翰想了个办法在每个村口、坊口设登记点,连续十天,早晚都有人值守。错过登记的,可到市易司补登。同时,对提供流民信息者,给予奖励。
这样坚持了两个月,到四月底,数据基本清晰。
五月初一,周文翰将汇总的册子呈给陈嚣。
书房里,烛光下,陈嚣翻开厚厚的册子。第一页是总表
凉州及周边普查结果(建隆元年四月)
一、户籍人口
1.汉民四万二千三百七十六口
·凉州城及近郊二万一千口
·各村镇二万一千三百七十六口
2.附籍羌人六万一千五百口
·拓跋部等七大部落四万八千口
·其他小部落一万三千五百口
3.党项、回鹘等其他族裔约三千口
二、流动人口
1.常驻商旅、工匠约三千口
2.季节性流民(春来秋去)约五千口(高峰期)
三、户数及丁口
1.总户数一万八千四百户
2.丁口(十六至五十岁男子)三万二千人
3.女口四万八千人
4.老幼(十六岁以下、五十岁以上)三万六千人
四、田亩
1.已垦耕地二十八万亩
2.新垦荒地(今年)五万三千亩
3.可垦荒地约百万亩
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