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第254章 郡县制与军功爵位制改进（第2页）

要是大秦也能让他们公卿为官，他们自然也能支持大秦。”

“先生此计之妙，就在于既化敌为友，又消磨敌方力量，还减少了己方损耗，增强了己方力量。

确实称得上是一箭四雕。”少年嬴政分析道。

“其实郡县制还不是大秦最大的问题。

大秦最大的问题在于商鞅的二十级军功爵位授田制度，到了如今，已经失效了。”

嬴政等人顿时一个激灵，把耳朵都竖起来了。

“愿闻其详，还请先生教之。”

“众所周知，一统天下之后，战功获取变得艰难起来。

无论是匈奴，还是百越，其实真正能获取战功的底层士卒，少之又少。

当今天下，无爵位者仍占9成以上，上升通道关闭激化底层不满。

为此，应该对二十级军功爵位授田制度进行适应性修改，以及找到一条全新的出路。”

“敢问先生，应当如何修改，又该怎么做呢？”老嬴政关切地问道。

“应当增设“屯田爵”“匠作爵”“治水爵”等爵位种类，奖励后勤、生产、工程领域的贡献。

例如：开垦荒地百亩者，授“公士”爵；改良兵器者，授“上造”爵，推动技术迭代。”

陈宏一条条建议罗列出来，“还应当将军功爵位制度和军屯制、商屯结合起来。

士兵战时为兵，闲时务农，减少后勤压力。

同时招募商人投资边疆驿站、工坊，形成“兵—农—商”复合体，减少中央财政压力。

鼓励开荒屯田，开荒土地多的，授予爵位，激积极性。

这样开垦出来的田地产出还可以作为军粮，供应军队，减少粮食运输损耗和财政支出。

商人投资的产业，也能产出财富。”

“还要移民实边。授高爵者需携家族迁居新占领土（如百越、河套），赐予双倍土地，加文化融合。

对国内土地兼并的大户分家析产，拆成一个个家庭，到百越、河套这种新占边疆领土种田，赐予双倍土地。

这样就空出了国内的土地，收归朝廷，重新军功爵位授田。

又能去挤占蛮夷的生存空间，教化蛮夷，开垦蛮荒之地。”

“为了防止爵位固化，让人失去动力。

还可以设置爵位降级机制。

高爵者若渎职或触法，按情节降爵，打破“一劳永逸”的惰性。

例如：将军战败损兵，降三级爵；县令治下民变，降两级爵。”

“原爵位赐田易导致土地兼并，应改为“功田”与“职田”分离。

功田：爵位对应的土地可继承但不可买卖，死后收回。

职田：担任官职时额外授予，卸任后归还国家，防止贵族垄断资源。

这样，朝廷就能防止土地兼并固化，及时收回土地，重新分配。”

“要将特权分级细化。

低爵位（1—8级）侧重物质奖励（免役、赐宅）。

高爵位（9—2o级）增加参政机会（如地方议政权、监察权），激励长期效忠。”

“最重要的是，找到新的增量空间。”

陈宏表情肃穆起来，众人情知是要说到关键了。

“你们可知，世界有多大？”

众人闻言顿时一愣。

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