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一八七年二月,荥阳郡爆发了农民起义,连克数座县城,声势渐盛。由于离洛阳太近,汉灵帝刘宏唯恐重蹈黄巾之乱覆辙,命令何进尽快剿灭荥阳乱军。何进便命令自己的弟弟,新任河南尹的何苗率军前去镇压,而且利用职权调派了数营中央禁军协助他。这些起义的义军其实都是农民,没有受过什么训练,名副其实的乌合之众。何苗很轻松的就镇压了他们,杀死了起义的首领。何进趁机为其邀功,再加上何皇后的一旁帮腔,汉灵帝便晋升何苗为车骑将军,封列侯,以示褒奖。因为频繁的在全国各地纷纷爆发农民起义,许多地方势力也日渐拥兵自重,中央政权对地方的约束力越来越弱。汉灵帝刘宏向朝中大臣,特别是刘氏宗亲询问应对之策。宗亲大臣宗正刘焉向刘宏提出了恢复州牧制,建议中央政府任命皇室宗亲或者是元老重臣到地方担任州牧。扩大州牧的职权,限制刺史与郡守的权力。他本来是想避祸交州,想要给自己申请一个交州牧的。可是后来益州人,著名的谶纬学家董扶告诉他,益州有天子之气,正好益州刺史俭在益州大事聚敛,贪婪成风,与益州士族矛盾重重。巧合的是当时的益州也爆发了叛乱,叛军首领为马相,自号黄巾军,连续打破了数个郡县,而刺史俭镇压起义不力,加上贪腐,给了刘焉申请担任益州牧,整顿益州吏治的借口。汉灵帝刘宏自然是十分信任刘氏宗亲,同意了刘焉的请求,恢复州牧制,任命刘焉为益州牧,刘虞为幽州牧,黄琬为豫州牧。消息传到并州,丁原为此事专门来找吕布,“吾儿,皇帝安得什么心,恢复州牧吧,他还不一起恢复,就恢复了三个,两个还都是他老刘家的,那个黄琬也是两朝老臣了,这还是对外姓人不放心啊!”吕布却并不在意,因为他知道恢复州牧这件事早晚一定会发生,现在来看,还在按照历史原先的发展在走,果然还是刘焉提出来的,而且还是只封了三个人,连人选都没变。他安慰丁原,“父亲大人,没关系,不满意这样安排的可不止我们一家,我已经有了打算,来回应此事,再说了你是并州刺史,怎么滴,还敢往并州安排别人来当州牧吗?”“您且放宽心,刘宏不给咱们爷们封赏,到时候,我会找他要回来的。又是黄巾,又是北匈奴的,咱们不能白忙乎。”四月,因为长期剿抚不利,张温请旨征集幽州的乌桓骑兵到凉州协助平叛,因为羌胡人骑兵居多,机动性太强,行踪飘忽不定,急需强力骑兵来克制他们。朝廷准奏,并且任命公孙瓒为破虏校尉,统领这支乌桓骑兵。而先前毛遂自荐的渔阳人,前中山相张纯未得任用。张纯心怀不满,便煽动同乡豪族,同样未获张温重用,愤恨不已的前泰山太守张举。两人勾结了乌桓头领丘力居,发动了叛乱。叛军因为有大量乌桓骑兵的加入,战力强横,连克数郡,杀死了好几位郡守。朝廷下令让公孙瓒,刘虞共同平叛,并且加封公孙瓒为左中郎将,封都亭侯。公孙瓒率军与叛军死战,胜多负少,叛军渐次退却。不久,叛军首领张纯,张举做出了更加疯狂的举动,张举自称天子,张纯自称弥天将军,安定王。两人还向天下州郡发出诏书,声称张举要代汉为帝,要求四方奉迎。叛军贼势复起,攻入青冀二州,不过在青州被青州军的廖化重创,退回幽州的时候,又被公孙瓒一路追杀。此时,太尉张温因为长期平叛却寸功未进,被罢免了。依靠花钱打点,一路官运亨通的曹嵩接替张温成为太尉,他就是曹操的父亲。而此时的汉灵帝的身体已经每况愈下,但是仍然沉迷于吃喝玩乐之中。此时他有两个皇子,何皇后所生为大皇子刘辩,王美人所生为二皇子刘协,刘协是董太后抚养长大的,又号“董侯”。刘协自幼聪明伶俐,讨灵帝喜欢,而且当时他更加宠爱王美人,一度打算废长立幼。不过由于自己病重,早已不理朝政,大权早已旁落何进等外戚一党手中,特别是兵权尽在何进何苗兄弟掌控。刘宏只能依靠身边的宦官势力,其中他尤其信任的就是孔武有力,素有兵略的蹇硕,时任小黄门。他们商议如何让刘协继位,最大的障碍就是大将军何进,而何进最大的依仗就是他和他弟弟何苗手中的兵权。所以要对付何进,首要就是收走,架空或者缩小何进手中的兵权,而且还不能明着来,毕竟兵权在人家手中,只能想点办法,把握时机。偏偏汉灵帝的身体每况愈下,没有时间了,于是他们想到建立新的中央官军,之前的中央禁军,无论北军,南军都在征剿黄巾之乱,包括最后的青州军的定陶之战,损失殆尽。中央政权兵力空虚,建立新军,势在必行。灵帝和蹇硕认为这就是一次最好的时机,可以趁机任命亲近之人为带兵长官,抓住大部分兵权。而且当时天下并不太平,黄巾起义动摇了中央政府的威信和震慑力。再加上天灾人祸,各地的反叛,起义络绎不绝。张纯叛乱之后,长沙的区星也起兵作乱,自封将军,朝廷就近迁孙坚为长沙太守,前去平叛。孙坚也是刚刚平息赵慈的叛乱不久,成为了汉庭在南方的救火队员,孙坚有勇有谋,花费一个多月的时间,就平定了这场叛乱,因功被封为乌程侯。紧接着,黄巾余部郭太等人在河西的白波谷,修筑了白波垒,竖棋起义,仍然打着黄巾旗号。他们准备充分,起义之后便寇掠并州,河内数郡县。与此同时,南匈奴单于羌渠过世,其子于夫罗率领本部人马会合屠各胡,一起发动叛乱,并且与白波黄巾军遥相呼应,暗中联合。这发生在并州境内的叛乱让吕布来了兴趣,其时大部分南匈奴贵族都已经通过投资钱庄或参与私掠队,赚取了大量金钱,对属下的平民和奴隶们放任自流。
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