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第701章 集议定考成（第1页）

可送到了内阁，辅王琼、次辅秦金，并一众阁臣们见了这题本，知是干系天下吏治的大事，谁也不敢自专，竟依着祖宗旧制，把题本到六科，令各科给事中会议具奏。这一下，六科廊房顿时沸反盈天。原来这考成事宜里，有最要紧的一条凡六部转行各衙门的事件，都要立定程限，造册二本，一本送六科注销，一本送内阁查考，六科有违限未销的，由内阁举劾。这一条，竟是把六科的封驳稽查之权，归到了内阁手里。六科的给事中们都是言官，素来以封驳纠劾为己任，如何肯依？一时间，兵科、户科、吏科各科的给事中，聚在廊房里，你一言我一语，有说这是内阁侵夺言路的，有说这是逼得州县官剥民的，有说要联名封驳的，沸沸扬扬，连京师里都传遍了。

六科这一闹，竟拖延了半月之久，直到十一月才算有了结果。

文渊阁里，内阁的几位辅臣却依旧从容不迫。那文渊阁原是禁中秘地，内阁办事的所在，等闲人进不去。这日，文书官捧着三部的题本，并六科的议论揭帖，低头躬身进了阁，跪禀道“启禀各位老先生，吏部、户部、都察院的考成题本，已到六科，各科都有议论揭帖呈上来，恭请老先生们钧裁。”

为的辅王琼接过题本和揭帖，挥了挥手，叫文书官和小火者都退到廊下，不许近前，只留了几位阁臣在阁内。阁里烧着上好的龙涎香，静得只听得见翻纸的声音，几位辅臣围坐在大案旁，一同细细披览。王琼看了半卷，捻着胡须微微颔道“三部这议，总算是切中了近来的积弊。这些年有司怠惰，全因无实迹可考，如今以钱粮定殿最，又令都察院稽查，六科注销，内阁总核，层层相制，不纵不苛，还算得体。”

秦金侧身指着题本里的条款，轻声道“元翁所言极是，只是有一节，还需斟酌。若是只以催科为能，只怕天下的官吏，都只知敲扑百姓，忘了抚字的根本。咱们票拟里，须得添上一句‘有司仍以爱民为本，不得藉考成苛虐百姓’，方合陛下的仁心，也合朝廷的治体。”

王琼点头道“这话极是。”

这时夏言开口道“依我之见，这里面少了度支衙门，恐怕送到御前，也要被打回来。”

王宪道“是，只是度支衙门只管总理财赋，考成之事，哪有它的职掌？”

王琼思虑片刻，方道“冯清前儿递了本上去，说天下财赋总收总支，支有定数，收却难以核定。支出里头，大宗便是军饷、官俸、宗禄、内廷这几项。他乞请内廷所支由内帑出，再颁宗藩条例，以定宗禄。上谕已下内廷所费皆由内帑支出，不再动用太仓，永为定制。宗藩条例，着再议。”

“陛下圣明，”夏言抚掌赞叹道，“如此一来，国帑、内帑分离，两不相侵。只是——这与考成有何相干？”

王琼便笑道“冯清的心思，再明白不过了。他先搬开内帑和宗室这两座大山，接着便要考核各部收支，往后但凡动钱的，都要过他那一关。”

众人闻言皆是一愣，旋即明白了冯清的用意，都不由得暗暗点头。

末了，秦金又笑道“怪不得呢。梁材前日来找我商议，说黄册废弛，赋役混乱，只等着考成条规颁之后，便要着手编撰赋役清册。”

王琼眼皮一跳，问道“那清册里都列些什么？”

秦金道“各州县田亩类别、地丁原额、逃亡丁数、征收钱粮漕米之额数，以及赋役的实征数，都列得明明白白。听他的口风，度支衙门也要掺和进来，还要加上‘留存’一项……”

众人听了，心里都明镜似的——这是要从根儿上，把财权一统了。

秦金见众人沉思，便一笑岔开“扯远了，扯远了。咱们还是接着议考成条规罢。”

何孟春拿笔杆轻轻敲着案沿，接口道“话说回来。既立定了考成的规矩，便要定下行查的法度。每年岁终，三部须将考成册籍送阁备查，不许临时推诿塞责。这样，这规矩才不致成了一纸空文。”

王琼也无意再议下去，便道“诸公所言，都极妥当。票拟便拟作‘据三部所议，覆核无异，俱准行。仍令各该衙门，遵奉成规，实心举行，毋得仍前玩忽。有藉科扰害百姓者，听抚按官指实参奏，从重究治。’”

几位听了，都齐齐躬身道“此拟甚妥，既全了法度，又顾了民生。”

王琼随即命中书舍人依着这话誊清了票稿，又将三部议定的考成事宜，连同综核名实的宗旨，汇成一道完整的奏疏，连同六科的揭帖，一并封固，进呈御前。那奏疏上写道

盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念，虽使尧舜为君，禹皋为佐，亦恐难以底绩而有成也。

臣等窃见仁宣以来，章奏繁多，各衙门题覆，殆无虚日。然敷奏虽勤，而实效盖尠。言官议建一法，朝廷曰“可”，置邮而传之四方，则言官之责已矣，不必其法之果便否也；部臣议厘一弊，朝廷曰“可”，牍而檄之有司，则部臣之责已矣，不必其弊之果革除也。

征期会，动经岁月；催督稽验，取具空文。虽屡奉明旨，不曰“着实举行”，必曰“该科记着”。故上之督之者虽谆谆，而下之听之者恒藐藐。

以是知稽查章奏，自是祖宗成宪，第岁久因循，视为故事耳。请自今伊始，申明旧章

凡六部、都察院，遇各章奏，或题奉明旨，或复奏钦依，转行各该衙门，俱先酌量道里远近、事情缓急，立定程期，置立文簿存照，每月终注销。

除通行章奏不必查考者，照常开具手本外；其有转行复勘、提问议处、催督查核等项，另造文册二本，各注紧关略节及原立程限一本送科注销，一本送内阁查考。

该科照册内前件，逐一附簿候查，下月陆续完销，通行注簿。每于上下半年缴本，类查簿内事件，有无违限未销。如有停阁稽迟，即开列具题候旨，下各衙门诘问，责令对状。

次年春、夏季终缴本，仍通查上年未完；如有规避重情，指实参奏。秋、冬二季亦照此行。又明年仍复挨查，必俟完销乃已。

若各该抚、按官，奏行事理有稽迟延阁者，该部举之；各部、院注销文册有容隐欺蔽者，科臣举之；六科缴本具奏有容隐欺蔽者，臣等举之。

如此，月有考，岁有稽，不惟使声必中实，事可责成；而参验综核之法严，即建言立法者亦将虑其终之罔效，而不敢不慎其始矣。

伏惟圣明裁断。

朱厚照览疏毕，见其规制周全、利弊兼顾，便提起朱笔，批道“卿等说的是。事不考成，何由底绩？这所奏都依议。其节年未完事件，系紧要的，着该部院另立期限，责令完报；若不系紧要及年远难完的，明白奏请开除，毋费文移烦扰。吏部、都察院，仍要严加考核，分别称职、平常、不称职，照例施行，不许一概含糊奏请。钦此。”

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