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唐德宗因削藩操之过急,激反泾原士卒,长安陷落,天子仓皇出逃奉天,又遭李怀光叛离,再奔梁州,幸得李晟、浑瑊等将拼死力战,方才收复京师,诛灭朱泚、李怀光二贼,德宗车驾还京,重坐龙廷。经此一难,德宗锐气尽挫,再不敢轻言强征河朔藩镇,只得改弦更张,一面整顿朝纲,安抚民心,一面革除旧有赋税弊政,以充国库,支撑危局。
自安史之乱以来,天下版籍散失,百姓流徙,旧有的租庸调制早已名存实亡。官府征税全无定准,贪官污吏层层盘剥,富户丁多者或为官、或为僧,尽数逃税避役,贫者丁多无所藏匿,只得倾家荡产完税,朝廷赋税日减,国库常年空虚,连边关军饷都时常拖欠,士卒多有怨言。德宗还京之后,深居大明宫紫宸殿,每日翻看各地赋税账册,见府库空虚、民生凋敝,不由拍案长叹:“赋税乃国之根本,旧法败坏至此,非但藩镇难平,连朝廷自身都难以为继,若不改制,大唐危矣!”遂召宰相杨炎入殿商议,决意废除租庸调,推行新税法。
这杨炎颇有才学,深谙理财之道,早年因元载案被贬,德宗即位后拔擢为相,深知旧法积弊已深。闻德宗问及改制,杨炎整肃朝服,躬身奏道:“陛下,租庸调以人丁计税,今版籍散乱、百姓流移,此法已不可行。臣有一策,名唤两税法,可定赋税、充国库、安民心。”德宗龙颜大悦,急道:“卿速奏来,朕细细听之。”杨炎手持奏疏,朗声陈说:“其一,不分主户客户,一律以现居地登籍纳税,流民归籍,税基自广;其二,不分丁男中男,只按资产田亩定税额多寡,富者多纳、贫者少出,公平公允;其三,一年分夏秋两季征收,夏税不过六月,秋税不过十一月,农闲完税,不误耕织;其四,废除此前租庸调及各项杂徭,一切赋税统归两税,敢有官吏另立名目苛索一文者,以枉**罪。”德宗览奏大喜,抚案道:“此乃救时良策,朕准奏!”遂于建中元年正式下诏,遣使者分赴诸道,颁行天下,令诸道州县一体遵行,不得有误。
两税法新规颁行,天下百姓顿觉负担有定,不再受无名苛敛之苦,流民纷纷归乡垦田,商贾也敢安心经营,朝廷赋税有了常额,国库日渐充实,长安太仓粮储渐丰,边关军饷也能按时发放。一时朝野称颂,百官皆道杨炎有宰相之才,德宗也对其愈发倚重,凡理财之事,尽数托付。可杨炎为人恃才傲物,心胸狭隘,掌权之后专与前朝旧臣作对,尤其与新任宰相卢杞结下深仇。这卢杞相貌丑陋,面色如蓝,心地阴狠,极善揣摩上意,深得德宗宠信,见杨炎功高权重、朝野归心,心中妒恨难平,日夜在德宗面前谗毁,罗织罪名。
一日,卢杞单独入殿,叩首泣奏:“陛下,杨炎私建家庙于曲江,此地乃帝王游幸之所,杨炎占风水宝地,暗藏不臣之心;且其贬杀刘晏后,遣心腹遍告诸道,将杀晏之罪推于陛下,收买藩镇人心,其心可诛!”德宗本就因奉天之难对朝臣多有猜忌,听了卢杞之言,不辨真伪,当即龙颜大怒,拍案骂道:“杨炎负朕!”旋即下诏贬杨炎为崖州司马,押解赴任。杨炎行至半途,德宗又听卢杞谗言,下诏赐死,一代理财能臣,竟死于奸相之手。杨炎死讯传开,朝中百官无不寒心,敢言者日渐稀少,卢杞独揽大权,顺我者昌、逆我者亡,朝堂风气愈发昏暗。
国库虽因两税法稍充,可河朔藩镇依旧桀骜不驯。德宗虽不敢再强行削藩,却也想徐徐收回权柄,令诸镇上缴两税、听命朝廷,遂遣度支官吏分赴成德、魏博、卢龙、淄青四镇,督缴赋税。成德王武俊、魏博田悦、卢龙朱滔、淄青李纳四镇,本就因先前朝廷封赏不公再度举兵,虽经战乱暂降,心中依旧不服,听闻朝廷要征两税、收财权,当即齐声抗拒,相约连兵,再拒朝命,发誓永不向长安输纳一钱一粮。
魏博节度使田悦最先发难,召集麾下诸将于魏州府衙设宴,酒过三巡,田悦猛地拍案而起,双目圆睁怒道:“朝廷自奉天之难后,元气大伤,竟还想拿捏我等河朔将士!两税若行,我等财赋尽归长安,兵马粮草从何而来?将士们浴血打拼的地盘,岂能拱手让人?不如齐心合力,联兵固守,看朝廷能奈我何!”麾下大将邢曹俊、孟希祐等人齐声应和,按剑喝道:“愿随节度使死守魏博,绝不臣服!若朝廷敢来,定叫他有来无回!”田悦大喜,当即命人传檄三镇,相约共抗朝命。
成德王武俊接檄后,在恒州升帐点兵,对诸将道:“田公所言极是,我等河朔藩镇,靠的就是自有财赋养兵,若交予朝廷,便是自废武功!”遂斩朝廷征税官吏,传檄天下,拒纳两税;卢龙朱滔素有野心,见四镇同心,当即自请为盟主,在幽州整军备战;淄青李纳占据齐鲁之地,兵精粮足,也驱走朝廷官吏,紧闭关卡,阻断漕运。四镇互为犄角,联兵数十万,布防河北,凡朝廷派去之人,一概驱逐出境,有敢擅入者,当即斩杀,河北之地再成化外之域。
德宗在长安闻报四镇连兵拒命,拒不纳税,气得龙颜大怒,在紫宸殿拍案骂道:“朕念其初降,宽大为怀,不料此辈狼子野心,依旧跋扈如此!朕当再发大兵,荡平河北叛贼!”遂欲下旨调马燧、李晟等将出征。宰相卢杞连忙出班奏道
;:“陛下万万不可!京师新复,百姓未安,两税法初行,军心未固,若再兴河北之兵,恐国库不支,又生内乱,不如暂忍一时,令诸道整军备战,待天时地利人和齐备,再一举荡平不迟。”德宗听了,想起奉天流亡、食不果腹之苦,心中胆怯,只得强压怒火,准了卢杞所奏,只令各地守军严守关隘,不得与四镇轻启战端,对藩镇连兵拒税一事,只得睁一只眼闭一只眼,姑息容忍。
这边河朔四镇连兵拒命,那边山南东道节度使梁崇义也趁势而起。梁崇义占据襄、邓七州,兵精粮足,见河朔势大,朝廷无力征讨,也决意割据自立,拒不遵行两税法,还暗中遣使,携书信珠宝赴魏博、卢龙,与田悦、朱滔互通书信,相约共抗朝廷,互为援兵。梁崇义对使者道:“你去告知田公、朱公,我山南东道与河朔唇齿相依,朝廷若敢加兵,我便起兵呼应,共分天下!”
德宗闻梁崇义反叛,忍无可忍,在殿上顿足叹道:“河朔未平,山南又反,朕岂能坐视!”遂命淮西节度使李希烈,率本部兵马征讨梁崇义。这李希烈本是安禄山旧部降将,勇猛善战,却野心极大,早有割据之心,得旨之后,假意领旨谢恩,退朝后对心腹道:“天子令我平贼,正是我扩占地盘的好时机,待平定梁崇义,襄、邓七州便是我囊中之物!”遂领兵出征,一路势如破竹,士卒奋勇冲杀,很快攻破襄州,擒杀梁崇义,平定山南东道。
可李希烈平乱之后,非但不还镇交权,反而占据襄、邓之地,扩军备战,收编梁崇义旧部,自恃兵强马壮,也学着河朔藩镇,拒纳两税,不听朝命,还遣使与朱滔、田悦勾结,相约一同称王,分裂天下。李希烈对来使道:“朱公为盟主,我等各自称王,共抗朝廷,他日天下三分,我等共享富贵!”朱滔、田悦得信大喜,当即回书相约,共举反旗。
德宗闻讯,又惊又怒,在宫中连连顿足叹道:“朕用李希烈平贼,不料又生一贼,大唐天下,竟无宁日!”召集群臣商议,满朝文武皆无良策,卢杞只一味推诿,德宗无奈,只得再令坚守城池,不得主动出击。李希烈见朝廷懦弱,气焰日盛,竟于建中三年自称天下都元帅、建兴王,与朱滔、田悦、王武俊、李纳五镇连兵,朱滔称冀王、田悦称魏王、王武俊称赵王、李纳称齐王,五王并立,公然与朝廷分庭抗礼。五镇兵马相互策应,南起江淮,北至幽燕,战火连绵不绝,官军四处应战,疲于奔命。
两税法虽能充实国库,可连年征战,军费浩大,所得赋税大半耗于兵戈,官府为凑军饷,又在两税之外暗加杂征,江淮一带为朝廷赋税重地,百姓负担骤增,卖儿鬻女者不计其数,民怨渐起,盗贼蜂起,地方州县无力弹压,局势越发动荡。官军与五镇叛兵相持日久,互有胜负,马燧、李抱真、李晟等将虽屡战屡捷,却因德宗猜忌、卢杞掣肘,始终不能彻底平定河北。朱滔、田悦等人依托河朔险阻,死守不出,官军粮道遥远,久攻不下,粮草耗尽,只得每每撤兵,藩镇之势愈发稳固,朝廷政令难出关中。
德宗见战事胶着,国库耗损日巨,心中焦躁不安,在宫中日夜忧叹,看着四方告急文书,再无即位之初的英武之气,便想遣使与五镇议和,许以节度使世袭,只求诸镇名义臣服,缴纳少许赋税即可。可卢杞一心邀功,力主再战,在殿上奏道:“陛下,叛贼势穷,只需再添兵马,便可一举荡平,若议和示弱,藩镇愈发轻视朝廷!”德宗左右为难,朝议纷纷,始终难定良策,只得一拖再拖。
此时天下大势已然分明:两税法虽救了朝廷赋税之弊,却无法撼动藩镇割据根基;河朔、淮西诸镇手握重兵,据地自守,连兵拒税,朝廷政令不出关中,昔日一统大唐,早已分裂割裂。官军虽有胜绩,却无力彻底扫平叛镇;藩镇虽强,也不敢贸然进攻长安,双方形成长久对峙之局。军中诸将每每临阵,望着河朔坚城,都按剑叹道:“两税法虽好,奈何藩镇不听,朝廷无权,我等空有杀敌之心,却无平定之日,何时才能还天下太平!”
德宗在宫中独坐龙椅,看着窗外残阳,想起开元盛世的繁华,再看如今藩镇割据、战火纷飞的残局,不由潸然泪下,任由藩镇连兵拒命,苟安关中,大唐国势,自此越发沉沦,再难挽回。
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