魔爪文学

手机浏览器扫描二维码访问

第227章（第1页）

行政效率会越来越低下——三省制衡之制，使得一道诏书需经过三个“部门”，负责审查诏令的门下省甚至有封驳之权。如果诏书被驳回，负责起草诏令的中书省就得重议政务。一时之间，李世民也觉头疼。【朱元璋：秦皇之意，是应重启丞相之制？】秦念将相权剖析得如此清晰明了，朱元璋当然明白她的言外之意——相权的确会威胁皇权，但丞相也同样是“担责之人”。废除丞相一职，那么施政的过错，就将直接由皇帝来承担。但皇帝不会追责自身，同时也难以追责各部。【秦念：你废除丞相，是担忧丞相专权乱政。但将司法部、执法部、军部独立出来不受相权影响，和负责考核、任免官吏的吏部与监察官吏的监察部一起直属皇帝，其余与政务相关的部门才由丞相统筹，同样可以限制丞相专权。】明清时期没有丞相，皇权达到封建王朝的顶端。但皇权专制只对皇帝有利，对于社稷和天下百姓却不是好事。明清的共同点是：贪腐横行，制度僵化，行政效率低下，决策失误频发。所以秦念更认可恢复丞相制度，但予以一定的分权。军部、司法、执法、监察，这四者本来就跟国政实施没有直接关联，剥离出来不会影响政务。吏部对相权的影响倒是很大，毕竟丞相如果不能任免官员，很多政策就难以实施。但不剥离吏部，丞相就能培植私人势力，不仅威胁皇权还会对朝政不利。好在对于吏部的改革，现代也有经验可供参考。【朱元璋：丞相是否应有封驳诏书的权力？】若是丞相不能调动这五个部门，则相权再大，也不会危及皇权。但朱元璋还是介意丞相能够驳回皇帝的诏令。【秦念：皇帝有更换丞相的权力。丞相不听话，你不会学刘彻勤换丞相？】【朱元璋：谢秦皇赐教。】朱元璋被说服了。此前执意废除丞相，是担忧权臣危及后世明帝。但采用秦念的政法分离与军政分离，再将吏部剥离于相权之外，同样可以限制权臣专权。何况即便废除丞相，那位中兴之臣也能以内阁首辅的身份行丞相之权。倒不如恢复相位，减少党争带来的危害。【刘彻：朕未曾无故换相！】刘彻恼怒。公孙贺随卫青回朝之后，刘彻就想任他为丞相，等霍光长成，再让霍光成为丞相。结果公孙贺居然当真哭着跪辞！明明他都没杀那三个原本该死的“丞相”。最终刘彻还是将丞相印绶强行交给了公孙贺。此时的公孙贺已是丞相。他为了不当丞相，甚至求妻子卫君孺去找大将军，但大将军表示无能为力。公孙贺只能愈发小心谨慎，希冀于霍光尽快长成。【秦念：朕也没说你无故换相，你在恼羞成怒什么？】【刘彻：……】秦念说的是“勤换丞相”。这一点刘彻没法否定。卫青无奈。不仅陛下喜好与后世秦皇起争执，后世秦皇也总喜欢以陛下举例。至于为什么总能以陛下举例……卫青止住这个不敬的念头。【刘秀：丞相虽无任免官员之实权，可若是不能举荐、调任官员，是否也会使得政务不畅？】刘秀已经确定台阁制弊端重重，需要改制。秦念之制，显然在集各朝之长而避其短，最值得效仿。其中不明之处，刘秀自是要问清楚。此问实则还有另一层含义：若丞相可以举荐、调任官员，虽不能管辖吏部，却同样有任免官员的实权。【秦念：丞相没有调任官员的权力，但可以申请借调。】【刘秀：何意？】【秦念：就是因工作需要，可跨部门跨职级借调官员，但借调来的官员依旧隶属原部门。借调时限一般低于半年，特殊情况可延长至一年，时限一到就该调回原岗。如有需要，丞相可再次向皇帝申请借调。】【刘秀：职级不变，借调来的下级官员或许难以管制上级官员。】刘秀再度感慨秦念的用人竟能如此灵活。丞相能借调官员，却不能直接调任官员。借调一年，官员就需要调回原职。此官员若当真有足够的能力，皇帝也能破格留用。这就既限制了丞相的权力，又能确保丞相有可用之人，不至于因无法任免官员而难以施政。那就只剩下一个问题，倘若丞相借调的官员官职太低，又如何能够施政？【秦念：一般而言，丞相借调来的官员，是以丞相的名义实施政务，若有朝中官员因其位卑而不配合工作，那就可以视为对丞相、甚至是对皇帝的不敬。】【秦念：特殊情况下，丞相可申请组建专项组，组内成员无论职位高低，都以专项组的名义共同施政。专项组级别由皇帝来确定，专项事务完成，则专项组解散，组内成员各归原岗。】【刘秀：如此甚佳！】刘秀赞叹。如今正是用人之际。尤其是各项制度的改革，必然会触及许多权贵的利益。想要压制这些权贵，原本需要提拔许多官员，使其官职足以抗衡权贵。但如此一来，待改革完成，又得面对高官数量众多的问题。这专项组与借调制度，却可解这两难之症！【朱棣：如此一来，负责考核任免的吏部是否权力过大？】朱棣也加入讨论。经过二十日的思考，朱棣对权力已经有了新的认识。废除丞相，分散相权，群臣就会以党争来获取完整的相权。相权被分散之后并不会消弭，而是依旧存在。秦念剥离相权的吏治部分，这部分相权实则转向吏部尚书。【秦念：吏部对官吏的考核与任免，应严格遵照行政法实施。同级官吏评优的比例是多少，怎么算才是不合格，连续几年评优可晋升，连续几年不合格才能被降职或罢免等，都需要在立法时慎重考虑。】【刘彻：不合格的官吏还需要连续几年才能被黜免？】刘彻很是不解。不合格就该被当场黜免，何必连续几年？【秦念：被皇帝认定为不合格的官吏，可以当场降职或罢免，但吏部不能有这么高的权力。事实上，官吏的考核结果不一定与能力有关，尤其是地方官员。】【刘彻：何意？】【秦念：因为考核结果可以作假。如果一次不合格就可以降职或者罢免，谁可以决定考核结果，谁就是当地的土皇帝。】【刘彻：！】刘彻不是惊于考核结果可作假，这种事甚至可以说是常见。此前得知察举制的弊端后，刘彻就让张汤去彻查这些“贤良”的背景。这些年各郡国举荐的人才一年不如一年。刘彻本以为是人才有限所致，得秦念提醒，才意识到这极有可能是举荐人私心所致。果然，张汤查出的结果，就是这几年的“贤才”多出身世家权贵。刘彻已借此削除许多诸侯的爵位。秦念此言令刘彻吃惊的，是“土皇帝”一词！身为皇帝，她就算是想讥讽地方官员，也不该这么说话！但秦念对皇位的轻视早已有之，刘彻清楚他若是和秦念争辩用词，她只会说出更多对皇权不利的言辞。故而刘彻再怎么不喜此言，也只能视而不见。【李世民：可如此一来，若是有官吏鱼肉百姓，岂不是也不能及时处置？】李世民也熟练地略过“土皇帝”一词。秦念的特殊，常驻皇帝们都心知肚明。【秦念：不合格，指的是绩效考核不达标。官吏鱼肉百姓属于犯罪，查证属实后应该去服刑。吏部对犯罪的官吏只需要做一件事，那就是革除官职、永不录用。】【李世民：理应如此！】秦念这么说，李世民就明白了。连续几年不合格才能降职免官，这是在防止吏部权限过大。【秦念：对于各级官吏而言，如果认为考核结果不公，还可以主动向监察部门检举。只要检举材料属实，即便考核结果没有问题，也不能追责检举人。】【赵匡胤：既是检举，考核结果没有问题，这便是诬告，为何不能追责？】【秦念：官吏甲怀疑自己被评为不合格，是遭到恶意针对。但甲无法查证，只能提交检举材料，由监察部门来核查。只要他检举时注明为怀疑，没有造谣生事，那就不算诬告。监察部门调查时，也不得泄露检举人的信息。】

请关闭浏览器阅读模式后查看本章节，否则将出现无法翻页或章节内容丢失等现象。