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第305章 合署定规明流程 严执纪法固根基（第1页）

天边刚泛起一层淡青色的天光，细碎的晨光还未完全穿透云层，跨时空廉政办案中心院区便已褪去夜色，迎来了新一天的忙碌。院区门口的安保值守人员换岗交接，身姿挺拔地核查进出人员证件，院内的景观绿植沾着清晨的薄露，风一吹便滚落几滴，打湿了脚下的青石地砖。办公大楼内，中央空调二十四小时平稳运行，冷风顺着走廊两侧的出风口缓缓漫出，拂过每层楼道里悬挂的执纪工作纪律展板，又钻进各个办公区，拂过桌面上堆叠得齐整的卷宗，卷起泛黄的纸质文件边角，在半空轻轻晃了晃，又缓缓落回原处。

林默坐在三楼办案组的工位前，腰背挺得笔直，指尖紧紧捏着一支磨得光滑的黑色中性笔，逐字逐页核对穴武诬告陷害案的结案卷宗。这支笔陪伴她多年，笔杆两侧被指尖摩挲出浅浅的压痕，是常年办案养成的习惯。桌面上，穴武案的卷宗按证据链、问询笔录、处置决定、澄清正名材料分门别类摆放，她从最底层的证据台账开始核对，每一项证据编号、每一条纪法依据、每一份问询笔录的页码、每一个签字按印的完整性，都逐一标注、逐项核验，没有丝毫疏漏。

桌角的电子日历清晰显示着2o8o年8月16日，杯里的凉白开已经是第三杯，最初的热水早已凉透，杯壁上凝着的水珠顺着杯身滑落，在桌面上晕开一小片湿痕，刚要蔓延到卷宗下方，就被她随手拿起杯子的动作轻轻抹去。昨夜从穴武市返程后，她没有回宿舍休整，直接留在办公区整理案卷，梳理案件查办全过程的流程节点、证据短板、整改要点，等全部初步整理完毕，窗外已经泛起鱼肚白，算下来不过趴在桌沿闭目休整了三个多小时。

连日高强度办案、连夜整理案卷，让她的眼底布着一层浓重的红血丝，脸颊透着掩饰不住的憔悴，脖颈后侧的肌肉因长时间保持同一姿势，僵结成一块，抬手按揉时，指尖能摸到僵硬的结节，酸胀感顺着肩颈蔓延到腰背，却丝毫没有影响她手上的动作。她偶尔抬手按揉后颈，动作轻缓且短暂，不过短短两三秒，便立刻收回手，重新将注意力放在眼前的卷宗上，眼神始终专注而沉稳，没有半分懈怠与敷衍。

基层执纪办案从来没有停歇的时刻，代县水峪社区铲祸案、穴武市恶意诬告陷害案，两起基层典型案件的办结，从来不是工作的终点，而是廉政公署与廉政监署合署办公新机制全面落地的起点。两大监督机构正式合署办公已有半月，虽实现了人员集中办公，但因原有权责划分、办案流程、核查标准、整改督办体系未完全统一，在两起案件查办过程中，陆续暴露出诸多实操层面的细微问题群众举报线索同时报送至原两大机构对应科室，出现重复登记、分流滞后；基层案件核查需分别对接两个部门的审批流程，衔接繁琐耗时；案件查办与后续整改督办分属不同体系，整改回访闭环不全；同类违纪问题的定性处置标准略有差异，尺度不够统一。

这些问题虽未影响两起案件的最终查办结果，未出现程序瑕疵与处置偏差，却实实在在拖慢了办案效率，消耗了不必要的人力、精力，更凸显出合署办公后，制定统一、规范、闭环、高效的全流程办案规范的迫切性。林默作为一线办案组组长，全程参与两起案件查办，对这些流程痛点、衔接堵点感受最为深刻，也早早在心底梳理出了对应的优化思路，只等此次专题会议逐一研讨敲定。

终于，她将最后一页结案报告核对完毕，确认所有材料完整、程序合规、依据准确，随即在卷宗封面签下自己的名字，字迹工整有力、笔锋沉稳，透着执纪人员独有的严谨。她起身将整理好的穴武案卷宗，与此前办结的代县案卷宗并排放入档案柜，档案柜上贴着清晰的分类标签，从基层微腐败、权力失控、诬告陷害到专项整治，分门别类一目了然，关上柜门时，她特意轻轻推了推，确认柜门锁好，才转身回到工位。

刚坐下，桌面的内部加密办公终端便突然亮起，弹出一条标着“加急、全员参会”的会议通知，标题清晰标注着“廉政公署-廉政监署合署办公全流程办案规范专题会议”。通知里详细列明了参会人员，涵盖合署办公全体领导班子、案件监督管理室、案件审理室、内部监督专班、技术核查组、基层监督指导组全体负责人，以及各一线办案组组长，平日里并肩作战的野比子、源梦静的名字，也赫然在列；会议主题明确，就是逐项研讨、最终敲定合署办公全流程办案细则，进一步厘清权责分工、补齐办案流程短板、固化执纪办案程序，彻底解决合署办公以来的各类衔接问题。

通知末尾还特意备注，会议所需的《合署办公核心履职定位（草案）》《全流程办案实施规范（初稿）》《全程监督与责任追究细则（初稿）》三份核心材料，已全部推送至每位参会人员的办公终端，要求参会人员提前研读，结合自身岗位实操、基层办案实际，梳理具体修改意见与实操建议，会上逐一研讨、逐项敲定。

林默轻点屏幕解锁终端，输入个人执纪权限密码，完成人脸核验后，打开三份草案文件。屏幕的冷白色光线落在她的脸颊上，映出眼底的专注与沉稳，她逐行逐句翻阅文件内容，指尖在触控屏上轻轻滑动，遇到与一线办案实操不符、流程衔接过于繁琐、权责划分模糊、缺乏落地性的条款，便立刻在对应位置标注修改思路，遇到贴合办案实际、能有效解决痛点的内容，也做好重点标记。

从合署办公核心履职定位、线索归口管理规则，到线索分类处置流程、案件查办审理规范，再到整改回访、警示教育、内部监督追责机制，每一项内容都关乎后续执纪办案的合规性、高效性，关乎基层监督工作的落地实效，容不得半分模糊与敷衍。她一边翻阅草案，一边调取此前两起案件的流程流转记录，将草案条款与实际办案中遇到的问题逐一对照，比如线索受理登记重复、加急线索流转不及时、基层协作取证手续繁琐、澄清正名流程无明确标准等问题，逐一梳理出对应的修改建议，随手记在随身携带的纸质笔记本上，字迹密密麻麻，却条理清晰。

约莫半小时后，办公区内的参会人员陆续整理好材料，起身前往三楼会议室，原本略显安静的走廊里，多了些许沉稳的脚步声。大家怀里都抱着厚厚的草案纸质版、手写意见、办案实操记录，彼此碰面时，只是微微点头示意，或是简短交流一两句工作相关的内容，没有多余的闲谈寒暄，整座办案中心始终保持着紧绷而有序的工作节奏。合署办公后，全体执纪人员的责任意识愈深重，都清楚此次会议关乎后续所有办案工作的开展，关乎基层监督质效，丝毫不敢怠慢。

林默合上办公终端，将打印好的草案纸质版、写满建议的笔记本整理好，夹在腋下，起身前往三楼会议室。走廊两侧的墙面上，挂着基层执纪工作准则、合署办公纪律要求、近期基层廉政整治数据公示，展板上的文字清晰醒目，每一项数据、每一条纪律，都彰显着执纪工作的严谨与庄重。沿途遇到案管室的工作人员，抱着厚厚的线索台账匆匆走过，遇到内部监督专班的人员，拿着流程监督记录表快步前行，所有人的脚步都沉稳而急促，透着履职的务实与担当。

廉政办案专题会议室设在三楼东侧最内侧，房门常年虚掩，室内没有任何多余的装饰，墙面洁白干净，只在正前方悬挂着“依规执纪、公正办案”的红色标语，字体庄重有力。中间摆放着一张长条实木会议桌，桌面上铺着浅灰色防滑桌垫，提前摆放好了统一制式的黑色笔记本、黑色中性笔、透明玻璃杯，会务人员早早将凉白开倒好，杯口袅袅升起淡淡的热气，在微凉的室内缓缓消散，又慢慢归于平静。

参会人员依次步入会议室，按照提前划分的席位落座，没有交头接耳，没有闲散懈怠，所有人坐下后的第一动作，就是拿出自己准备的草案、笔记，低头再次梳理意见、标记重点，笔尖划过纸张的沙沙声，成了会议室里唯一的声响，氛围肃穆而专注。林默坐在左侧一线办案组的席位上，身旁是负责基层监督指导的源梦静，对面是牵头技术核查的野比子，三人相视一眼，无需多余的言语交流，便各自将前期梳理的一线办案难点、流程痛点简单交换标注，重点圈出线索处置、调查取证、澄清正名、整改回访四大核心环节的实操问题，为会上研讨做好准备。

合署办公前，廉政公署侧重纪律监督、违纪案件查办、干部履职监督，廉政监署侧重监察处置、整改督办、基层权力规范，两大机构工作目标一致，但办案流程、督办标准、衔接机制各有侧重，合署办公后若不能实现“一套班子、一套流程、一个标准、一体运行”，势必会持续出现衔接不畅、效率低下的问题，唯有统一全流程办案规范，才能真正挥合署办公的监督效能，筑牢基层廉政防线。

上午八点整，合署办公主要负责人准时步入会议室，在主位落座，随行的工作人员将会议议程、三份草案最终版纸质材料分给每位参会人员。负责人没有多余的开场客套，没有空洞的动员讲话，直接翻开面前的会议议程，语气沉稳平实、直奔核心，瞬间让整场会议进入务实研讨的节奏“今天召集大家开这次专题会，不搞形式、不走过场，唯一目的就是敲定合署办公全流程办案的最终规范，明确核心履职定位、全流程办案细则、内部监督追责机制，解决近期基层办案中暴露的所有流程衔接、权责划分、程序规范问题，确保合署后所有执纪执法工作依规运行、全程闭环、落地见效。前期各部门、各办案组都提交了实操修改建议，现在我们逐项研讨、逐项表决、逐项敲定，所有条款必须贴合一线办案实际，杜绝形式化、空泛化、无法落地的内容。”

会议第一项，先研讨敲定合署办公核心履职定位，这是后续所有办案流程、工作开展的总纲领，只有先明确权责边界、履职核心、工作原则，才能让后续流程细则有章可循。

合署办公主要负责人拿起《合署办公核心履职定位（草案）》，结合前期收集的建议，逐条阐述核心内容，明确廉政公署、廉政监署实行“合署办公、一套班子、双重权责、一体运行”的工作模式，统筹行使全证世界纪律监督、监察处置、违纪违法案件查办全部职权，全程对接全证总局巡视组、人民巡视组工作部署，精准落实上级巡视整改、线索交办、专项整治要求；查处对象全面覆盖各级议事人员、基层公职人员、村级议事长、基层站所工作人员，始终坚守依规履职、权责对等、程序闭环、保障权利的核心办案原则，紧盯基层权力运行，筑牢基层廉政监督防线。

阐述完毕，负责人将草案放在桌面，目光扫过全场参会人员，语气坚定地征求意见“履职定位是总纲，不要求大家说空话、表态度，只希望大家结合一线监督、案件查办、基层对接的实际，提实操层面的修改、补充建议，有一说一，直指问题。”

现场沉默片刻，林默率先放下手中的笔，挺直腰背言，语气平稳沉稳，全程紧扣近期查办的两起基层案件，没有半句空话套话“结合代县水峪铲祸案、穴武诬告陷害案的查办实际，我建议在核心履职定位中，补充三项实操内容一是基层廉政专项整治同步督办，代县案暴露出基层整改容易流于形式，合署办公必须同步牵头督办整治成效，压实基层整改责任；二是被诬告干部澄清正名专属流程，穴武案中恶意诬告对基层干部声誉影响极大，澄清正名必须纳入合署核心权责，及时消除不良影响；三是村级议事人员全程动态监管，村级议事长是基层监督重点，也是此前监督衔接的薄弱点，明确写入履职定位，能让后续基层监督更有针对性。”

话音刚落，案件监督管理室负责人立刻点头附和，结合线索管理工作实际补充言，话语间透着长期从事线索管理的专业与严谨“我完全赞同林默组长的建议，另外建议在履职定位中，明确‘合署案管室为问题线索唯一归口受理部门’，彻底杜绝合署办公前，群众举报、上级移交线索分别报送两大机构，导致重复登记、分流滞后、漏管积压的问题，实现所有线索统一管理、全程留痕、可查可溯，这是后续所有办案工作的基础，必须明确。”

紧接着，内部监督专班负责人顺势言，聚焦监督权责边界，提出关键补充意见“履职定位中需明确，内部监督专班独立于所有办案、业务部门，直接对合署办公领导班子负责，全程同步监督办案全流程，只负责核查程序合规性、执纪纪律执行情况，不干预案件查办、不插手线索处置、不参与定性裁量，避免‘既当裁判员又当运动员’的问题，真正契合权责对等、相互监督的核心原则。”

随后，基层监督指导组、案件审理室、技术核查组等部门负责人，也纷纷结合自身岗位实际，提出细化补充建议，没有冗余的表态，所有建议都直指合署办公以来的实操痛点，贴合一线工作实际。经过近一小时的充分研讨、逐条打磨，合署办公核心履职定位最终正式敲定，既明确了总体权责、管辖范围、核心工作原则，又补充了基层实操重点、监督边界、权责划分，形成了完全贴合全证世界基层执纪监督实际的总纲领，为后续全流程办案细则的研讨，奠定了坚实的根基。

会议随即进入最核心、最重要的环节，逐项研讨、细化、敲定《全流程办案实施规范》，从线索受理与归口管理、线索集体研判与分类处置，到初步核查、立案查办、案件审理、处置决定执行、整改回访与警示教育，七大核心环节逐一展开，每一项条款、每一个流程、每一项要求，都反复打磨、充分论证，既要保证纪法合规、程序严谨，又要兼顾办案效率、贴合基层实际。

先研讨线索受理与统一归口管理，这是执纪办案的第一道关口，也是杜绝线索漏管、积压、流失、私存的核心防线。

案件监督管理室负责人牵头，结合前期试点工作痛点，详细阐述初稿内容明确合署案管室为全证世界所有廉政问题线索的唯一归口受理部门，对所有线索实行“统一接收、专人登记、分类编号、台账管理、全程留痕、终身可溯”，全面梳理七大核心线索来源，包括人民巡视组、全证总局巡视组移交线索；群众实名、匿名举报线索；上级合署监督机构交办、下级基层监督站点报送线索；村级议事会、各级职能部门自查移送线索；日常监督、专项督查、基层廉政专项整治主动现线索；跨部门协作移交线索；其他合规渠道移交线索。同时明确，对不属于合署办公管辖范围的线索，必须在3个工作日内依规移送对应权限监督机构，同步将移送凭证、接收回执报备全证总局案件监督管理部门，杜绝线索随意移送、失联漏管。

结合前期一线办案反馈，案管室负责人补充道“合署办公试点期间，仅半个月内就出现12起群众举报线索重复报送、重复登记问题，基层站点报送的线索因分流不及时，延误了初步核查时机，统一归口、专人管理后，所有线索无论来源、无论紧急程度，全部进入案管室专属信息化台账，实行一案一码、扫码查询，线索流转全程留痕，能彻底解决这类问题。”

参会人员围绕线索来源细化、台账管理标准、移送报备流程、加急线索处置展开充分研讨，林默结合穴武诬告案中，上级巡视组移交加急线索的流转实际，提出针对性细化建议“上级巡视组移交的线索，大多涉及基层重点人员、群众反映强烈、影响恶劣的问题，属于加急线索，建议在条款中明确，此类线索单独标注红色加急标识，实行专属编号、优先登记、第一时间流转、专人跟踪督办，与普通线索、暂存线索区分管理，最大限度保障加急线索处置时效，契合上级交办事项的工作要求。”

源梦静也结合基层监督站点日常工作，拿着提前整理的村级线索报送报表，补充实操建议“基层社区、村级议事会报送的线索，大多涉及基层微腐败、村级议事长违规、集体资金监管问题，情况繁杂且直接关乎群众切身利益，建议明确条款，基层报送线索必须附带初步核查说明、基础证言材料，案管室接收时同步审核材料完整性，缺少必要材料的当场告知补正，减少后续线索研判、核查的补正流程，大幅提升线索处置效率。”

野比子则从技术保障角度，补充线索信息化管理建议“后续案管室台账系统升级后，要实现线索流转、处置进度、核查反馈全流程线上录入，技术组全程保障系统安全，加密存储所有线索数据，防止线索泄露、数据丢失，同时设置权限分级管理，不同岗位人员仅能查看对应权限的线索信息，筑牢线索安全防线。”

经过近四十分钟的研讨，线索受理与归口管理的所有细则全部敲定，从线索接收、登记、编号、台账、流转、移送、报备，全环节固化标准、明确责任，彻底堵住线索管理漏洞，为后续线索处置筑牢第一道防线。

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