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第646章 方国制度的推广（第1页）

到了建安4o年，天下的版图重构，终于接近完成了。

刘协的直辖地盘，共12个州、近一百个郡，逐渐被整合成大约5o个方国。

所有的方国国王均由选举产生，任期四年。国王可以连任，但顶多两届。任期结束后，国王不保留任何特权——除了6o岁之后可以多领一些退休金。

另外，国王在任职期间，他的父母、兄弟、妻妾、子女也都不享受任何特权，与平民无异。

国王不仅是选举产生的，后续的治理效果也要接受方国议会的监督。每年议会将对国王进行打分，打分结果直接决定了国王所享受的待遇。

所有人都在说刘协是在夏启夺取帝位之后，要再一次把“家天下”变成“公天下”。没错，这其实正是刘协正在做的。

事情展到现在，已经不完全是刘协在引导着社会变革。许多激进的学者开始呼吁刘协主动退位，将皇位交给民选的皇帝。

随着方国制度的改革接近尾声，刘协正式颁下一份圣旨，将天下的权力体系进行了重构。

他宣布，将来的天下，将出现三个天子并存的局面。

除了已经确立的“太昊”一职，“皇帝”一职也将进行拆分，变成“皇”和“帝”两个职务。

其中，“昊”掌握召集议会、组织修改法律、司法裁决的权力；

在此之前，汉京的太昊和少昊经过商议，对两者的职权进行了切割，太昊专管立法，少昊专管各级法院。

“帝”掌握行政权，旗下包括司农（财政）、司空（工程建造）、司寇（公安）、司徒（民政）等要害部门。

“皇”是国家名义上的最高领袖，掌管教育、医疗、文化、礼仪、外交等部门。

一言以蔽之皇主教化，常在道德；帝主政事，常在贤能；昊主法令，常在礼义。

另外，天子分权之后，皇是方国和藩国的共同领袖，但帝和昊只是方国的领袖，对藩国没有管理权。而皇对藩国的管理权，也只在于教化（文教卫）的范畴内。

换言之，方国要同时接受三个天子的领导，但藩国只服从于皇，对帝和昊没有任何义务。

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刘协还同时宣布了“皇”和“帝”的选举办法。

其中，帝由士身份的人和公务员选举产生。如果一个人既是“士”身份又是公务员，他只能算一票。候选者也只能是士人或在职公务员。

而皇则由国王们选举产生，包括方国国王和藩国国王，但在计票时方国国王算两票，藩国国王算一票。候选人也只能是方国的国王（藩国国王无权参选）。

如果某国的国王被选成了“皇”，那么他的国王职权将由国相代为掌管。

三个天子的选举办法，用一句话总结，就是民举为昊，士举为帝，王举为皇。

昊是制定法律的，法律又是面向全体国民的，所以昊理应由全体国民选出；

帝是管政务的，属于全体公务员的最高领导。公务员们最清楚帝称不称职，也了解帝位所需要的才能，所以应由全体公务员（以及享受国家优待的士人）选举产生。

皇是掌管教化的，需要很高的道德水准才能够匹配岗位需求。而道德的高低，是普通百姓难以理解的，所以需要由国家素质最高的一群人——诸国国王来选出。

接下来，就是选举皇和帝的筹备阶段。为了防止出现意想不到的事情，刘协宣布第一任“皇”、“帝”、“昊”的任期属于过渡期，自己仍将保留越三个天子的权力，可以任意修改法律，可以法外施恩、法外施刑，可以直接决定政务。

但有一点，也算是给自己加上了一些限制将来自己对三个天子的职权有任何干预，都将通过报纸昭告天下。

皇帝的“皇”和“帝”都分出去了，刘协自己叫什么呢？

这当然得给自己起一个牛逼一点的名字。因为他现在总揽三个天子的职权，因此给自己起了一个能盖过秦始皇的称号——昊皇帝。

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诏书宣布之后，诸葛亮和庞统向刘协请辞。

并不是因为他们对新政有什么不满，而是他们认为自己扶保明主、重建社稷的任务已经完成，现在没有什么事情可做了，所以想辞官颐养天年。

也就是说他们不是有什么不满，而是非常满意。诸葛亮早在出山之时，就跟刘协表达过等将来统一了天下，他就回隆中隐居，这个念头他从来没有改变过。

庞统也差不多，现在开始怀念起了在鱼梁洲上捕鱼、种地的闲散生活了。

刘协让邓艾接替了诸葛亮的太尉职务，而司谏一职则直接取消了。原有的司谏署，将改制为社会科学院，专门负责社会调查和咨政议政。

刘协自然不能亏待了两个好兄弟，给了他们很多赏赐，并在隆中和鱼梁洲上给两人建造宅院。

事实上，诸葛亮回到隆中不久，越王孙兴就派人来请。诸葛亮夫妇就随着越国使者去番禺了。

到了番禺后，孙兴把诸葛亮夫妇喊作亚父、亚母，几乎天天亲自请安。但凡国事上有什么疑难问题，也总是跑过来请教。

虽然他没拿诸葛亮当驴使，但诸葛亮所向往的闲云野鹤般的日子，暂时是没什么指望了。

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任何社会变革当中，阻力和反复都是避免不了的。

随着改革的进行，很多过去在地方上一手遮天的豪族们都丧失了然的地位，对朝廷的不满情绪是避免不了的。

自建安三十八年开始，帝国内部出现了很多次大大小小的豪族叛乱事件。

但这些叛乱没有群众基础。过去依附于他们的甸户们，现在可以直接在官府手里领到免费的田宅，对豪族的依赖大大降低了。豪族所控制的人口，早就分崩离析了。

而朝堂上，大多数官员都是刘协一手提拔起来的少壮派官员。刘协在选人的时候，十分注重人品，所以朝堂始终稳定如山。

可想而知，那些豪族叛乱自然都成不了气候，反被刘协割了一波经验，顺带爆了很多金币。

不过，改革最难的部分，是刘协跟伏寿的夫妻关系。

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