魔爪文学

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第四十三回（第1页）

（四十三）接信访以理服人，讲规定对牛弹琴

县长办公室隔壁的小会议室。财税三家与有关单位***被召集一起开会。“从工作角度考虑出发，法无禁止即自由嘛。你们国税局的思想也太不解放了吧。”针锋相对的交锋意味越来越浓厚了。

新提拔交流到清溪县的金县长张口说了话，泛泛之谈中赞赏的眼角余光不时闪过任副县长。一副弥勒佛的尊容，笑口常开，据说和稀泥、鸠占鹊巢是这位县长为官处事堪称一绝的拿手好戏，凭着这技巧从一个小小的某局秘书十年内走上了正县级。俗话说，一山不容二虎，除非一公一母。这金县长表面虽然和气但办事较为霸道，在政府里说一不二，而清溪女县委书记的话也从来是可听可不听的。好在女县委书记大度包容，一般都不过多过问政府里的事情，比如财税计划任务、招商引资等具体事务性的工作，都是由他去拍板决定。

昨天发通知，今天要反馈，让人疲于应付，使基层干部十分反感。秋实听了县长的批评，发怔后“呼”地起身，没忍住牙痒痒地直言税收有关工作进展情况，心急火燎地顺势交上矛盾。

原本刚刚在办公室被任副县长训斥后的秋实已经是神情沮丧而懊恼不已。秋实与任副县长公事公办，秋实对他敬而远之。由于在不少地方得罪了他，磕磕碰碰、穿小鞋是常事。这次又在金县长面前因直言而重蹈覆辙了。这都怪任常务在金县长面前多次说秋实的国税局是条管部门不太把县里领导放在眼里。

当然秋实也感觉到金县长外圆内刚，不象任常务副县长常常摆出一副趾高气扬的神态，惹人生厌。

金县长环顾会议室，神态镇定，严肃地指出，税收收入如此下滑，情何以堪？我看作为国税局长有不敢担当之嫌哪！

埋头苦干，不如抬头巧干嘛。金县长喝口茶水，接着话题假惺惺巧言安抚秋实。中规中矩是不错的，依法治税没有错，但什么都按部就班，就没有了创造性。财税三家的工作嘛，我还是心中有数、心如明镜的。任常务的意见也是我的意见，希望你们发扬创新精神，迎头赶上，否则，我这个县长去市里作表态性发言，其实就是做检讨嘛，你们又于心何忍呢？到时不要责怪我撤了你们，哦，当然，撤换国税局长我没有这个权限，你们是垂管单位，但建议你们的上级换人还是可行的，这点我还是有蛮大的自信心的。

县长大人的话一言九鼎如圣旨一般，话都说到这个份上了，秋实感觉到巨大的压力，像一个小媳妇受了委屈无处控诉。县里要求引进一些短平快的税收增收项目，但税收执法风险最大。他深知怕被县领导再次批评税务部门又成功地赶走了一户招商引资企业的负面新闻发生的危害性。但自己人微言轻，这官场历来讲究官大一级压死人，下级必须服从上级嘛。

会议如炎日下的马拉松一般累人又累心，最后不欢而散。秋实回到局里召集有关专题会议研究相关对策。

根据国家税收政策有关规定，从2011年11月起，个体工商业户税收起征点的销售额由每户每月5000元提高至2万元。也就是说个体经营户如果每月销售额2万元以下的，可以免征增值税。

但是，从执行上述优惠政策2年多以来，到了2013年底，清溪县城每月达到起征点以上缴纳3%即600元以上税款的个体工商户仅有200户左右。由税源管理科的6个国税人员分管，平均每人管30多户。

“2万元以上的要全额缴税，可是不满2万元的一分税钱也不要缴，真不公平啊。”对此政策有看法的个体户满腹狐疑，常常怪怨道：“满不满2万元，还不是你们国税干部说了算。”

细细想来，清溪县城经营户如果按会计常识的“倒算法”推算，即：每个个体户每月的进货成本少说应分摊2万元、房租4千元、只算雇工两人加店主的工资6千元、水电费5百元、贷款利息200元，这样每月合计的正常开支也要3万元，大大的高于起征点2万元。否则，绝大多数经营户都是在做亏本生意，维持不了正常的经营。

县城达到起征点2万元以上个体户的主要行业有：商场超市、家电销售、摩托电动车销售、衣鞋品牌专卖、烟酒专卖、药品销售等。但如何对于那些没有达到起征点而未缴纳税款的个体户进行有效管理，是一个亟待解决的现实问题。

必须有可靠的依据令其心服口服，只因差距较大，工作的难度可想而知，光凭税管员单薄的力量，的确难以实行。秋实在听取有关汇报后，以“依法诚信纳税，共建小康社会”“税收、发展、民生”等为宣传主题，举办培训，解问答疑，进一步提高纳税人的依法诚信意识。

在秋实的直接过问下，税源管理部门严格依照税务登记证的管理办法做事。对新开业户，税管员要到现场核实是否有店面存在，没店面的一般不给予办理税务登记证。有门店的，原则上要求其提供营业执照副本、法人代表身份证、房屋租赁合同等复印件各三份，然后填写个体户税务登记表三份，若以上条件具备，方可办理税务登记证。而有的个体户改变经营范

;围时，需作变更原税务登记证处理。月底时应当填写《新开户定额核定汇总审批表》和《个体户调整定额核定汇总审批表》，便于税管科领导或电脑操作员依据电脑定税的合理公平之依据。

同时，加强对个体户普通发票严格管理。发票领取、缴销、以旧换新等必须按规定程序进行；发票使用也要按规定合理填开，不准单联填写、涂改、大头小尾等，重点实行以票管税。凡使用千元版普通发票的个体户，每月税收必须定到600元以上，对不按时或按期申报缴税的个体户，停发其发票。

起征点以下的个体户，规定只能领取或使用百元版的小额普通发票，且规定在三个月之内上缴国税局，到期时税管员应及时打电话通知其履行以旧换新手续，逾期未缴应对个体户进行相应的提醒与处罚。

清溪县局的以上做法，在全市国税局长会议上作了经验介绍。之后秋实把经验材料略作修改为一篇《如何破解税收提高起征点之难题》调研论文，经姜局长亲自修改审定后发表在《灵山国税》刊物上。

姜局长在秋实文稿右上角批示：“收税就像拔鹅毛，鹅毛被拔出来，鹅却不叫，那就要靠技巧。”姜德仁局长诙谐地评述。他又用表扬的语气写道，“清溪县局抓小税源管理的做法值得各地借鉴。”

而有一个难题是姜局长替秋实解决的。

接待上访的工作一般都是难题。用秋实局长的话讲就是：能人不爱干，庸人干不了。清溪县国税局人教股刘股长就碰到这样一个上访户。

此人来者不善，是个棘手的难缠户，基本每周来局里上访一次。他叫刘申达，是一个近七十岁的老同志。有一次，大发雷霆，气势汹汹地对刘股长吼道：“我原来是税务局的，1962年响应党的号召下放到农村。我现在要求回到税务系统，恢复公务员的身份，每月应该领到退休金。”刘股长笑着脸安抚老同志：“老同志，您有什么事慢慢说，别着急。我去给您倒一杯水。我们500年前还是一家人哩。”她每次都机械地重复这样的言行。

刘申达皱着眉头，倚老卖老疾言厉色地发着火：“别跟我绕弯子，你就说你能不能办吧！不能办，我就找你们郑局长。”

她一筹莫展，依然满脸堆笑说：“老同志，找我们局长，他也得安排您到我这儿来具体办噢。您的情况，我早跟他汇报了。”

“那我今天把材料放你这，你别给我弄没了，我明天还来，听你的答复。”刘申达放下材料，警告地吓唬她，“这是我最后一次通牒，如果这次不解决，我将去状告你们工作的不作为。”

她也急躁回答说：“怎么不作为了，你不要无理取闹！”刘申达脸一沉，把茶杯使劲往地上一扔，怒斥中啐道，“你等著瞧！黄毛丫头，有你好果子吃。”说完便气冲冲地离开了办公室。

办公室小徐伸伸懒腰，咪口贫嘴：“现在这老人都变坏了。”刘股长低头清扫被摔烂的茶杯，回了一句：“不是老人变坏了，而是坏人变老了。”

刘股长打开一个文件袋，又翻看着不知看过多少遍的所谓申述材料。里边有几张复印件，其中有一张是五十年代税务局用工的履历表和工资表，里边有照片，后面还盖着清溪县劳动局的公章。还有一张他当时的工作证、一份打印的材料，写着他要反映的事情。

次日，她把事情再一次向秋实汇报了。秋实面露窘色，“我也没有更好的办法使他停止上访。对待这样的老顽固，只有与他慢慢磨，磨到他走不动死了为止。”

刘股长汇报，“那个刘申达说他当时跟他一起在一个税务所工作的还有好几个人呢！他们都变成正式工了，比如市局的邱老副局长、郭老科长。还有几个乡镇的原书记、镇长。”

这时，电话响了，是姜局长打来的，言之凿凿地告知秋实，“这个上访者在**时，就是反动派头子，好表现自己，把当时的一些领导整得够惨。后来被调到乡办竹业社工作。他反应的那些个事情，清溪县人民政府那边去年就有结论了。结论装在县人力资源保障局保存的档案里，你们可以去沟通，复印结论给他看一看。”

终于理清眉目、水落石出了。秋实如释负重地说：“谢谢姜局长，这个情况您是怎么知道的？”

姜局长打了一个哑谜：“天机不可泄露。”他顿了顿，从考虑工作出发还是把来龙去脉告之秋实：“这个老同志，也到我这里也上访过，我告诉过他你过去虽然是税务人员，但国务院早有文件规定，你的情况不属于**中的冤假错案，所以不能平反执行。他也扬言把我告发到北京的国家税务总局去。这人越级上访到市局来，你有一定的责任，说明工作还不够细致。好在我与有关方面及时了解情况才摸清了他的底细，不然还真不知道他要闹访、缠访到什么时候呢。”

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