魔爪文学

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第42章 江山一统（第2页）

田弘正任命为平胡军副统领，张广孝任命为卫尉寺正卿，郭钊任为廷卫司郎中兼御林军统领。

关于刘禹锡和柳宗元，李纯本想重用，但是因为他们当时和王叔文有牵连，阻力较大，所以将柳宗元任命为安南道布政副使，刘禹锡任命为闽潮道布政副使，也算是提拔使用。

其他级别低一些的官员和将领，李纯也没有那么多精力去考虑，于是让两位宰相和吏部、兵部拿出意见，如果才堪其用，均照准任用。

朝廷通过一系列军事、政治手段，收回了藩镇手中的权力，在全国重新组建17个道，10个军团，实行军政分离，从制度上清除了藩镇割据的土壤。

在官员任免上，李纯一方面考虑这些人的能力和贡献，也考虑他们原来的职位和资历，力求大家都能接受，平稳过渡。

即位第四年，李纯终于彻底解决了藩镇问题，除掉了朝廷最大的祸患，不免长长的舒了一口气。前面已经解决了宦官问题，经济问题也有所起色，即位时的三大问题，算是解决了两个半。

李纯计划，下步重点发展经济、科技、军事，增强综合国力，争取在两到三年以后，开始对外用兵，扫除吐蕃、回鹘等外部势力的威胁，夺回被占的陇右等地，进一步开疆拓土，重振大唐声威。

在全国组建17个道、10个军团以后，李纯认为，虽然进行了军政分离，但是按照唐朝的制度，地方官员和将领权力依然很大。

以前，节度使和刺史、县令简直是地方的土皇帝，简直是为所欲为，将领的权力也太大，一旦起了异心就难以驾驭，如果派出宦官做监军，又会影响将领的自主权，削弱部队的战斗力。

李纯觉得，最核心的就是军政主官的权力太大，必须要进行适当的分权或限制，避免一个人说的算，不能想怎么来就怎么来。

根据前世的经历，李纯觉得可以引入集体决策机制，就是重大事项不能主官一个人说的算，必须要和几个重要属员商议，集体决策。

从目前来看，道一级的作用最重要，李纯打算先在道一级引入集体决策机制，待成熟后，再向其他机构推广。

具体设想是，在各道设一个正三品的布政使的基础上，再设一个从三品的按察使，一个正四品的布政副使，一个从四品的都统，一个从四品的学政，组成五人政务会，各道的重大事项必须经过政务会的讨论决定后，才能实行。

人员分工是：布政使作为道的最高长官，负责全道的各项事务，主持政务会；按察使分管道的监察和人事方面的事务，既是道的二号官员，也是是朝廷派驻的监督官员，负责监督政务会的落实；布政副使为布政使的副手，日常分管民事和经济方面的事务；都统主管军事和治安；学政主管文化和教育。

政务会主要由布政使发起召开，其他成员两人以上也可以发起召开。对于布政使的政令，按察使如认为越权，可要求提交政务会讨论决定。

政务会的决策采取现场表决制，多数人支持的意见为最终的政令。如政务会多数人的意见和布政使不同时，可由布政使、按察使联合上奏朝廷，由朝廷裁决。

说白了，政务会有点像前世各地的常委会，主官的权力虽然仍然比较大，但是在重大事项上必须尊重其他成员的意见，否则就会有被架空的风险。

由于是集体决策，也压缩了主官为所欲为的空间，形成了一定的分权和制约。

李纯和李吉甫、裴垍说起关于成立道的政务会的想法，没想到李吉甫笑了：

“陛下，这不是和我们中书省五人商议后，再决定向皇上提出办理意见的套路是一样的吗？”

李纯微笑着说：“是这么回事，重大事项还是集体商议才能吸收大家的智慧，想的会更周全。”

裴垍赞同道：“通过军政分离和政务会，彻底限制了地方大员的权力，可以很好地维护朝廷的权威，完全可以推行。”

各道原来设的官员有三个，正三品的布政使、正四品的布政副使，从四品司马。李纯觉得各州也有司马，两级的官名还是要有所区别，所以将道一级的司马改为都统。

组建五人政务会，其实就是在各道另外再增加一个从三品的按

;察使，增加一个从四品的学政，给人升官的事好办，各道的很快就按照朝廷的规定配备官员，组建起五人政务会。

各道组建五人政务会以后，布政使的权力相对缩水，按察使作为朝廷派驻各道的监察人员，监督五人政务会的落实。

道的一些重大事项，特别是涉及利益的敏感事务，如经费开支和人事任免，不再是主官一个人说的算，必须由五人政务会统一讨论决定，由于是集体讨论，而且由按察使监督，布政使会有所忌惮，不敢为所欲为。

道一级的设置和官员配备完毕后，李纯又开始关注州县的情况，在查阅各道的基本数据时，发现州县两级的设置很不合理。在唐朝，根据人口规模把各州划分成大州、中州、小州，州刺史的品级也是不同。

大州、小州的人口能相差十倍之大，有的州面积小、人口少也因历史原因设成了州。县的设置也是如此，体量相差巨大，有的县不足万人，也是一套县级的行政机构，该县百姓交的赋税还不够养人的，朝廷还要贴钱。

于是，李纯下旨由中书省和吏部、户部对全国州县的情况进行梳理，撤销合并一批规模较小的州县，节约行政成本。对于撤销的州县官员，由吏部量才使用，分派到其他州县，如有冗余，采取退二进一、退三进一的方式逐步进行消化。

之所以没有裁减多余的官员，一是李纯不忍心这些人因为改革丢掉饭碗，产生新的问题，形成不良的舆论导向；二是经过户部的努力，财税提高较多，目前还可以养得起；三是如果社会稳定下来，人口会迅速增加，到时会需要更多的官员，没必要先裁再招。

由于道一级设置还没有多久，加上人员安置的难题，各地的积极性不高，这次对州县的撤并规模不大。

李纯也不想一下子把步子迈的很大，引发较大的动荡，就没有深入去抓，打算等道一级运行稳定了，再大规模进行州县的机构改革。

元和四年是唐朝波澜壮阔的一年，朝廷通过一场大规模的削藩之战，加上恩威并施的手段，成功解决了藩镇割据这个最大的问题。

在削藩的同时，朝廷在军政上进行大规模的改革，重塑了唐朝整个行政架构和军队体制，有效实现了中央集权，朝廷对各地和军队形成了绝对的控制力。

通过一场大变革行动，唐朝实现了鼎固革新，国家恢复了大一统格局，从此可以避免内耗，集中精力聚焦发展，国家终于出现了中兴的局面。

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