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第80章 配置官员（第1页）

长安周围地区因安置留守官员的需要，暂时设为都畿道，三年后撤销，并入秦陇道，长安原京兆府改为长安府，作为秦陇道新首府。

以夏原及颍州、亳州、宿州组成京畿道，在夏原设立京兆府，颍州、亳州、宿州为三辅。

亳州、宿州的州城离夏原太远，亳州城移到夏原正北的山桑（今安徽蒙城），在北边拱卫京师，宿州城移到夏原正东的怀远（今安徽怀远），从东面拱卫京师，颍州城位置不动，在西面拱卫京师，南边有淮河作为夏原的屏障。

李纯此次进行行政区划调整的核心就是均衡，各道的规模和人口大体差不多，不要搞得大小悬殊，厚此薄彼。

比如前世西北的甘肃、宁夏、青海、陕西，规模都相对较小，人口最多的陕西也只有三千多万，宁夏只有几百万，需要要进行重整。

其他的如山西、福建、江西、贵州等地也是人口少于6000万，所以也是进行重整扩容。

广东、山东、河南、河北等人口大省则只是为了重整需要，对疆域有所调整。

当然，唐朝很多地方的人口还没发展起来，比如新设立的黔滇道、安桂道、辽桓道人口还比较少，先确定疆域，后面进行大规模的开发，迁移居民，人口数量会很快赶上来。

至此，全国总体的行政区划基本完成，共划为19个道1个都护府，每个道人口平均在200万左右，多的不超过300万，少的也有100多万。

各道的主官由布政使改为巡抚，仍为正三品，布政副使改为布政使，定为正四品，按察使不变，仍为从三品，都统、学政仍为从四品，五人组成政务会，商议决定道一级的重要事项。

在考虑好道一级的设置后，李纯又想起以前州县改革的事宜，有必要借机一次性搞定，不能再拖了。

州可以仿照道的模式，按照均衡的模式，进一步进行重组，管辖人口至少在10万以上。每个道大概设置10—20个州，这样便于道一级的治理。

有的山区、边区，地广人稀，辖区人口难以达到10万的规模，可以经朝廷同意，设置为二级州。

比如沙州、瓜州，人口较少，合并成新的沙州。夏州、银州、绥州规模更小，三个合并成一个新的银州。

又如幽州、沧州偏大可以二改三，在中间增加一个津州（今天津）。苏州则是一个超级大州，包含了前世的苏州、上海全部和嘉兴的大部分，必须一分为二，在南半部新增嘉州（今嘉兴）。

原来的岭南道各州就更不合理，东面的广州、循州几乎占了一半，西面一半却分成十几个州，必须也要重整。

州主官为刺史，定为正五品，设监史一名，从五品，职能类似于按察使，设长史一名，正六品，为刺史副手，州一级的司马、司学各一名，定为从六品，职能类似道的都统和学政。五人组成州一级的政务会，商议决定州一级的重要事项，州一级的官员基本为五六品。

规模较小的二级州，刺史定为正六品，其余官员亦降一级，二级州的官员为六七品，所属工作人员也有所缩减，与人口规模匹配。

和各州不一样，府一级比较特殊，分别是两京和各道首府，级别要定的高一些，夏原京兆府，西京长安府，府尹定为正四品，相当于副部级，各道的首府府尹定为从四品，比其他各州略高一级，各府的其他属官级别也相应提升。

县一级同样要按照均衡的模式进行重整，拆大并小，特别是一些人口小县，要进行大规模的合并，减少供养的官员数量。

每个州设置8-15个左右的县，每个县人口至少在1万以上，因特殊情况需设立人口少于1万的小县，可经道一级的同意设为二级县。

县参照道、州的模式，设立七品的县令，从七品的县监，正八品的县丞，从八品的县尉、县学，组成五人政务会，商议决定县一级的重要事项。

县一级的的官员基本为七八品，属员正常配置，二级县的官员降一级，为**品，属员数量也相应缩减。

行政区划的调整和各级官员品级确定以后，将长期执行，固化行政区域，增强各地居民的归属感。

道、州、县官员的品级确定以后，官职和级别一目了然，特设的二级州、二级县也有明确规定，改变以前大、中、小州县品级混乱的情况，消除有些大县县令品级高于小州刺史的问题。

李纯认为，各级机构的下属部门也有必要一次性统一，具体的名称可以参照前世的机构设置。

朝廷一级的部门以目前的部、院为主，下面设几个司；道一级的下属部门原则上设为厅，厅下可设几个处；州一级的下属部门可设为局，局下可设几个科；县一级的下属部门可设为台。

各级在设置下属机构时，可参照朝廷的机构设置，但是也可以根据实际情况合并一些部门，与地方的实际事务相匹配。

李纯是一个地理迷，凭着前世学习的一些地理知识，加上后面掌握的唐朝的典籍，虽然完成了全国19个道、1个都护

;府的设置，但是全国州县数量太多，不可能全部考虑到，必须分级处理。

全国先完成调整、组建道一级的机构，确定相应的官员，并开始运行。

州一级的设置，由新设立的道一级作出调整方案，报告朝廷审核批准。县一级的调整，则由州一级制定方案，由道一级按照朝廷制定的标准审核确定。

另外，李纯觉得还有必要限制官员的数量，目前全国的官员设置繁杂，甚至有一些莫名其妙的岗位。李纯觉得控制官员的数量有两个手段，一是规范，二是控编。

所谓规范，就是在各级机构明确规范一些岗位，比如在县一级，大县除了五人政务会官员，另外设置两个参议，主要作为储备官员，新任职的可定为从九品，任职两年以后，可根据表现提为正九品。该县五人政务会成员，加上两个参议，总共就只有七名官员，不得多设。

二级县，本就以**品官员为主，就不再设参议一职位，只能有五名官员。至于台以下的办事人员，全部算作公职人员，不能列入官员。

在州一级，每个局除五人政务会成员外，只能再增加一名参议，二级州的局，不设参议。局下面的各科科长及工作人员，也属于公职人员，不得纳入官员序列。

在朝廷和各道，也要规范官员的岗位，所有官员的职位必须报经人事部批准，不得随意设置。

所谓控编，就是在全国范围内控制官员的总量，所有的官员必须在编制内，不得超过编制配备官员。各地、各部如因任务增加，确需增加官员数量的，由各道、各部统一向人事部申请，由皇帝同意后才能增加岗位和数量。

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