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第36章 汉纪二十八（第1页）

从癸亥年（公元3年）到戊辰年（公元8年），共六年。

**元始三年（癸亥，公元3年）**

1.春季，太后派长乐少府夏侯藩、宗正刘宏、尚书令平晏前往安汉公王莽的府邸，为平帝挑选皇后（婚姻有五种礼仪，分别是纳采、问名、纳吉、纳徵、请期；师古曰：指挑选合适的女子）。他们回来后上奏说：“安汉公的女儿深受德行的熏陶，容貌美丽动人，应该顺应天命，承担起祭祀宗庙的重任。”太师孔光、大司徒马宫、大司空甄丰、左将军孙建、执金吾尹赏、代理太常事务的太中大夫刘秀，以及太卜、太史令，都头戴皮弁，身穿素积（《百官表》记载：太常设有太卜、太史等令；师古曰：皮弁，是用鹿皮制成的帽子，形状像人手合起来的样子；素积，是白色的下裳；朱红色的上衣搭配白色的下裳。“积”，指衣服上的褶皱，就像现在衣服上的襞绩；贤说：素积，是把布料折叠起来做成下裳，指腰部有褶皱；贾公彦说：皮弁之服，是用十五升的白布衣制成，把白色的布料折叠起来做成下裳），穿着朱红色的衣服和白色的下裳。他们按照礼仪进行占卜和筮卦，都说：“占卜的兆象显示金水相生、相互扶持，筮卦遇到父母爻得位（兆，是占卜的结果；卦，是筮卦的结果；孟康说：金和水相互滋生；张晏说：金旺的时候水就会得势；遇到父母爻，就是《泰卦》，《乾》在下，《坤》在上，表示天地交泰，是适合配享的卦象；），这是健康强壮、吉祥如意的征兆啊。”（《洪范》说：如果君主的想法、龟卜的结果、筮卦的结果、卿士的意见、百姓的意愿都一致，这就叫做大同，君主会身体健康，子孙也会吉祥如意）。之后，他们又用太牢之礼祭祀宗庙，向祖宗禀告。有关部门上奏说：“按照旧例：聘娶皇后，需要黄金二万斤，折合成钱是二万万。”王莽坚决推辞，只接受了六千三百万钱，然后把其中的四千三百万钱分给了十一个陪嫁女子的家庭，以及自己九族中的贫困之人（九族，是指上自高祖，下至玄孙的亲属；查阅《汉书·王莽传》：“按照旧例，聘娶皇后需要黄金二万斤，折合成钱是二万万。王莽坚决推辞，接受了四千万钱，然后把其中的三千三百万钱给了十一个陪嫁女子的家庭。大臣们又说：‘现在皇后的聘礼，和其他妾室的相差无几。’于是下诏，再增加二千三百万钱，总共达到三千万钱。王莽又把其中的一千万钱分给了九族中的贫困之人。”再查阅杜佑的《通典》：“聘娶皇后用黄金二万斤，这是吕后为惠帝聘娶鲁元公主时的旧例”）。

2.夏季，安汉公王莽上奏了关于车服制度、官吏和百姓的养生送死、嫁娶礼仪，以及奴婢、田宅、器械的等级规定，还提议设立官稷（元始元年，王莽被封为安汉公；到这时才开始记载他的各项举措，表明他的权力逐渐扩大；《通鉴》记载权臣的事情，通常都是从这样的开端写起；如淳说：《郊祀志》记载，已经有了官社，但还没有官稷，于是在官社后面设立了官稷；臣瓒说：汉朝初期，废除了秦朝的社稷，建立了汉朝的社稷；后来又设立了官社，以夏禹配享，但没有设立官稷；师古曰：如淳、臣瓒二人的说法都不全面；最初是在官社后面设立官稷，两者在一处；现在重新建造，把官稷建在别的地方，不再与官社在一起），并要求在郡国、县邑、乡聚都设立学校。

3.大司徒司直陈崇让张敞的孙子张竦起草奏章，极力称赞安汉公王莽的功德，认为：“应该扩大安汉公的封国，让它如同周公的鲁国（周成王因为周公对天下有功劳，把曲阜方圆七百里的土地封给他）；封立安汉公的儿子，让他们如同伯禽（《鲁颂·閟宫》这首诗中说：王对叔父周公说，立你的长子为诸侯，让他在鲁国为侯），所赏赐的物品也都和伯禽一样（鲁公被封到鲁国时，赏赐给他附属小国、殷朝的六个宗族，还有大车、大旗、封父的良弓、夏后氏的玉璜，以及太祝、宗人、太卜、太史等官员，完备的典章制度、礼器，白色的公牛，还有郊祭和雍祭的礼仪。周公其他儿子的封国也都和这六个儿子一样）。”（周公的六个儿子，分别被封在凡、蒋、邢、茅、胙、祭；师古曰：六个儿子，是伯禽的弟弟）太后把这份奏章拿给大臣们看。大臣们正在商议这件事的时候，吕宽事件发生了。

当初，王莽的长子王宇反对王莽隔绝卫氏家族（隔绝卫氏家族的事情，见上卷元始元年），他担心时间长了会招来灾祸，就私下和卫宝通信，让卫后上书谢恩，趁机陈述丁氏、傅氏过去的恶行，希望能有机会到京城来。王莽向太皇太后禀告了此事，太皇太后下诏让有关部门褒奖中山孝王后，给她增加了七千户的汤沐邑。卫后日夜哭泣，渴望见到皇帝，但却只得到了增加的封邑；王宇又让她上书请求前往京城。王莽没有答应。王宇和老师吴章，以及妻子的哥哥吕宽商议该怎么办，吴章认为王莽听不进劝谏，却迷信鬼神，可以制造一些怪异的事情来吓唬他，然后再趁机劝说他把政权归还给卫氏。（推类，就是根据怪异的事情，按照《洪范五行传》的方式，推断相关的事情，以此来劝说王莽）王宇就让吕宽在夜里拿着血洒在王莽的府邸门口，结果

;被门吏发现了；王莽抓住王宇，把他送到监狱，王宇服毒自杀。王宇的妻子焉当时怀有身孕，也被关进监狱，等到生下孩子后，也被杀害了。甄邯等人向太后禀告了此事，太后下诏说：“安汉公身处周公的职位，辅佐像成王一样的君主，却能像周公诛杀管叔、蔡叔那样，不因为亲情而损害国家的尊严，我非常赞赏他！”王莽把卫氏家族的旁支亲属全部杀光，只有卫后还活着。吴章被腰斩，尸体在东市门外被分裂示众。

当初，吴章是当时有名的儒者，他研究《尚书》，担任博士。他的学生众多，有一千多人。王莽认为他是恶人的同党，他的学生都应该被禁止做官，这些学生都改拜其他老师。平陵人云敞当时是大司徒的属官（《姓谱》记载：云姓，出自祝融之后，曾建立云国；后来去掉“邑”字旁，以云为姓），他主动弹劾自己是吴章的弟子，收殓并安葬了吴章的尸体，京城的人都称赞他的行为。

王莽于是借着吕宽的案件，彻底追查他的党羽，把他向来厌恶的人都牵连进来，全部诛杀。元帝的妹妹敬武长公主向来依附丁氏、傅氏，等到王莽专权后，她又非议王莽；红阳侯王立，是王莽的长辈（王立是王莽的叔父）；平阿侯王仁，向来刚正不阿（王仁是王谭的儿子）。王莽都假称奉太皇太后的诏令，派使者逼迫他们，让他们自杀。王莽告诉太后，敬武公主是突然发病去世的（“主”，指敬武公主）。太后想要去吊唁，王莽极力劝阻，太后才没有去。甄丰派使者乘坐传车去查办卫氏的党羽，郡国中的豪杰，以及汉朝那些忠诚正直、不肯依附王莽的大臣，都被诬陷有罪，按照法律被杀害。何武、鲍宣，以及王商的儿子乐昌侯王安（这里的王商，是曾担任成帝丞相的王商）、涿郡王商，辛庆忌的三个儿子护羌校尉辛通、函谷都尉辛遵、水衡都尉辛茂，南郡太守辛伯等人，都因此获罪而死。（何武没有举荐王莽做大司马；鲍宣向来以刚正不阿闻名；王商和王凤不和，被王凤排挤陷害，含恨而死，他的儿子王安也不依附王氏；辛庆忌原本是由王凤提拔起来的，王莽看到他的三个儿子都很有才能，想要亲近他们；辛茂认为自己是名臣的子孙，兄弟几个都地位显赫，不应该依附王莽，而且也不太屈从于甄丰、甄邯；辛伯也是辛氏家族的人，所以他们都遭遇了灾祸）。这次事件中，一共有几百人被处死，天下人都为之震惊。北海人逢萌对朋友说：“三纲断绝了！王莽杀害了自己的叔父，又逼死了自己的嫡长子，这是灭绝天性；杀害了君主的祖姑，又把忠诚正直的大臣全部铲除，这是目无君主；所以说三纲断绝了。再不走的话，灾祸就要降临到自己身上了！”于是，他解下帽子，挂在东都城门上（逢萌当时在长安求学；贤说：《汉宫殿名》记载，东都门，现在叫青门；注释也见《昭纪》），回到家中，带着家属乘船渡海，到辽东去避难了。

王莽召来精通礼仪的少府宗伯凤（宗伯是姓，凤是名；凤精通礼仪，担任少府），让他入宫讲解为人后嗣的大义，还让公卿、将军、侍中、朝臣都来听讲，宣扬作为后嗣在大义上不能顾念自己的亲生父母，想要对内告诫天子，对外堵住百姓的议论。在此之前，秺侯金日磾的儿子金赏、都成侯金安上的儿子金常，都因为没有儿子，封国被废除。王莽让金日磾的曾孙金当，以及金安上的孙子、京兆尹金钦继承他们的封爵。金钦认为“金当应该为他的父亲、祖父建立宗庙（晋灼说：金当是金赏弟弟金建的孙子；这里说的是金当应该为自己的父亲和祖父建立宗庙），让大夫来主持金赏的祭祀。”（如淳说：因为金赏曾经是封国之君，所以让大夫掌管他的祭祀事务；臣瓒说：金当是旁支庶子，向上继承大宗，不能顾念自己的亲生父母；而金钦却让他尊崇自己的父亲、祖父，延续金日磾这一支，不再作为金赏的后嗣，却让大夫主持祭祀事务；师古曰：臣瓒的说法正确）甄邯当时就在旁边，在朝堂上大声斥责金钦，然后弹劾他“诬陷祖先，不孝，犯了大不敬之罪”。金钦被关进监狱，自杀身亡。甄邯因为维护国家的纲纪，不偏袒私情，忠孝的名声更加显着，被增加封邑一千户。又改封金安上的曾孙金汤为都成侯。金汤在接受封爵的那天，不敢回家，以此表明自己明白为人后嗣的大义。

4.这一年，尚书令、颍川（今河南禹州）人钟元担任大理（哀帝元寿二年，又把廷尉改名为大理）。颍川太守、陵阳（今安徽青阳东南）人严诩，原本是因为孝顺的品行而做官，他把属官们当作师友，属官们犯了过错，他就关上房门自责，从不严厉斥责。结果郡中一片混乱。（这表明世风日下，仅仅善良不足以治理好政务）王莽派使者征召严诩，他的属官有几百人为他送行，严诩却趴在地上大哭。属官们说：“您得到了被征召的好消息，不应该这样啊！”严诩说：“我是为颍川的士人感到悲哀，我自己哪里有什么忧愁呢！我因为性格柔弱被征召，朝廷一定会选派刚强严厉的人来接替我；他来了之后，恐怕会有人因此送命，所以我才为他们哀悼！”严诩到了京城后，被任命为美俗使者（文颖说：是宣扬美好风化的使者）；朝廷调陇西太守、平陵（今陕西咸阳西北）人何并担任颍

;川太守。何并到了颍川郡后，逮捕了钟元的弟弟钟威，以及阳翟（今河南禹州）的侠义之士赵季、李款，将他们全部处死，郡中之人都为之震惊恐惧。（《地理志》记载，阳翟县属于颍川郡；“翟”，音di）

**四年（甲子，公元4年）**

1.春季，正月，在郊外祭祀高祖，让他配享上天；在明堂祭祀孝文帝，让他配享上帝。（师古曰：郊祀，是在郊外祭祀；“宗”，是尊崇的意思，在明堂祭祀；上帝，指太微五帝；也有人说：是昊天上帝；王肃说：上帝就是天；马融说：上帝是泰一之神，住在紫微宫，是天上最尊贵的神；杜佑说：元气广大就称为昊天；人们最尊崇的就是帝，把帝和天联系起来，所以称为上帝）

2.把殷绍嘉公改称为宋公，把周承休公改称为郑公。（成帝绥和元年，封殷绍嘉公，把周承休侯的爵位晋升为公爵，作为商朝和周朝的后代）

3.朝廷下诏：“妇女如果不是自己犯法，以及男子年龄在八十岁以上、七岁以下的，只要不是犯了大逆不道、被诏书指名追捕的罪行（张晏说：名捕，指被诏书特别下令追捕的），其他人都不得被拘禁；如果需要查验，就在他们的居所进行询问。（师古曰：到他们居住的地方去询问）将此确定为法令！”

4.二月丁未日，朝廷派大司徒马宫、大司空甄丰等人，捧着皇帝的车驾和法驾，前往安汉公府邸迎接皇后，将皇后的玉玺和绶带授予她（《续汉志》记载：皇后的绶带，与皇帝的相同，有黄、赤、缥、绀四种颜色，长一丈九尺九寸，有五百个丝缕。玉玺，大概也是玉制的玺印；《考异》曰：《王莽传》记载是“四月丁未”，《平纪》记载是“二月丁未，立皇后王氏”，后面又说“夏，皇后到高庙参拜”。《外戚传》记载明年春天，从安汉公府邸迎接皇后。由此可见，说四月的是错误的），然后皇后进入未央宫。朝廷大赦天下。

5.朝廷派太仆王恽等八人，每人配备一名副手，持符节（副手，就是副使；王恽等人持符节，他们的副手则借用符节），分别前往天下各地，考察各地的风俗民情。

6.夏季，太保王舜等人以及上书的官吏和百姓八千多人，都请求“按照陈崇所说的，给安汉公增加赏赐”。奏章被交付给有关部门处理，有关部门提议“给安汉公增加召陵、新息两个县，以及黄邮聚、新野的田地作为封邑（新息、召陵两县，属于汝南郡；《续汉志》记载，南阳县新野县有东乡，是原来的新都，王莽曾在此受封；此外还有黄邮聚；）；采用伊尹、周公的称号，给安汉公加封为宰衡（伊尹被称为阿衡，周公担任冢宰；），位居上公，三公向他汇报事情时要自称‘敢言之’；赐给安汉公的太夫人（王莽的母亲）封号为功显君；封王莽的两个儿子王安为褒新侯，王临为赏都侯（王莽被封为新都侯，他把封国名中的两个字拆开，加上“褒”“赏”二字，用来封自己的两个儿子）；给皇后的聘礼再增加三千七百万，加上之前的一共是一亿，以此来彰显大礼；太后亲临前殿，亲自进行封拜，安汉公在前面拜谢，他的两个儿子在后面拜谢，就像周公当年的旧例一样”（周成王封伯禽到鲁国时，周公在前面拜谢，鲁公在后面拜谢）。王莽叩头辞让，并呈上奏章说：“我希望只接受给母亲的封号，退还王安、王临的印玺和绶带，以及他们的封号、爵位和封邑。”此事再次交付讨论，太师孔光等人都说：“对安汉公的赏赐不足以与他的功劳相称；他谦逊、克制、退让，这是他一贯的品德，但这次我们终究不能听从他的推辞。忠臣为了彰显主上的大义，也应该委屈自己。应该派大司徒、大司空持符节，秉承太后的旨意，诏令安汉公赶紧入朝处理政事；并诏令尚书不要再接受安汉公的辞让奏章。”太后批准了这个奏请。王莽这才出来处理政事，只是减少了召陵、黄邮、新野的部分田地而已。

王莽又把增加的聘礼钱中的一千万，赠送给太后身边侍奉的人。（《白虎通》说：纳徵用玄纁）。王莽虽然专权，但他为了讨好太后，无所不用其极，甚至对太后身边的侍从，也用尽各种方法贿赂，赠送的财物数以千万计。他还奏请太后，把太后的姐姐、妹妹都封为君，赐给她们汤沐邑。太后的姐姐君挟被封为广恩君，君力被封为广惠君，君弟被封为广施君。因此，太后身边的人日夜都在称赞王莽。王莽又知道太后身为女子，厌倦了住在深宫中，他想要通过让太后娱乐来换取权力，于是就让太后四季乘车到京城四郊巡视（张晏说：所谓市权，就是用游玩观赏的快乐来换取太后的权力，就像做买卖一样；师古曰：“虞”，通“娱”；城邑之外就叫做郊，距离大概二十里；仲冯说：说郊，不一定就是二十里），慰问孤寡老人和贞妇，每到一个属县，就施予恩惠，赏赐百姓钱财、布帛、牛肉和美酒，每年都如此。太后身边的一个小侍从生病了，住在宫外（服虔说：官婢、侍史生下的孩子，被选来做弄儿），王莽亲自去探望。他就是这样想尽办法讨好太后。

太保王舜上奏说：“天下人听说安汉公不接受方圆千里的封地（古代诸侯的封国，方

;圆百里，可以出兵车千辆），推辞价值万金的聘礼（指给皇后的聘礼），无不受到感化。蜀郡男子路建等人停止了诉讼，羞愧地退了回去，就算是周文王让虞国和芮国的国君停止争地，也不过如此！（师古曰：“却”，是使……退的意思；虞、芮，是两个国家的名字，都在黄河以东；两国的国君为了争夺土地发生争执，听说了周文王的德行，就前往周国请他裁决；进入周国境内后，看到耕田的人互相谦让田界，走路的人互相让路，他们就相互说：‘我们都是小人，不应该进入君子的朝堂！’于是相互谦让，把他们争夺的土地作为闲田，然后回去了）应该把这件事通告天下。”于是，孔光越发恐惧，坚决称病辞去官职。太后下诏说：“太师不必上朝，每隔十天进宫一次，在宫中设置坐几和手杖，赐给你十七种食物，然后再回家；你的属官照旧履行职责。”（师古曰：食物有十七种，意思是每隔十天入朝一次，享受这样的恩宠礼遇，其他时间就在家休养；而他的属官则按照惯例各自履行职责）

7.王莽上奏请求建造明堂、辟雍、灵台（应劭说：明堂是用来端正四季、推行教化的地方。明堂上圆下方，有八扇窗户，四通八达，是发布政令的宫殿，建在都城的南面；上面的八扇窗户象征着八风，四通八达象征着四季，九间屋子象征着九州，十二重梁象征着十二个月，三十六扇门象征着三十六雨，七十二扇窗户象征着七十二风。黄帝时叫合宫，有虞氏时叫总章，殷朝时叫阳馆，周朝时叫明堂。辟雍，形状像璧，周围环绕着水，象征着教化的传播；《大戴礼》记载：明堂用茅草覆盖，上圆下方。天子的叫灵台，诸侯的叫观台，用来观测气象，记录云气和天文现象），还为学者们建造了一万间房舍，规模非常宏大。同时，设立《乐经》；增加博士的名额，每经各设五人。征召天下精通一门技艺、教授学生十一人以上，以及收藏有《逸礼》、古书、天文、图谶（张衡说：图谶都是虚妄的，不是圣人的法则；刘向父子负责校对宫廷藏书时，审定九流，也没有收录谶书；成帝、哀帝之后，才开始听说有图谶）、钟律、《月令》、兵法、《史篇》文字（孟康说：《史篇》是史籀所作的十五篇古文字书；师古曰：是周宣王的太史史籀所作的大篆文字书），并且能够理解其含义的人，都到公车署报到。他网罗了天下的奇能之士，前后来了上千人，让他们在朝堂上陈述自己的见解，想要纠正各种错误的说法，统一不同的观点（让他们各自到朝堂上陈述自己的见解并记录下来）。

此外，他还征召了上百名能治理黄河的人，这些人的主张各不相同。长水校尉、平陵（今陕西咸阳西北）人关并（《姓谱》记载：关姓，是夏代大夫关龙逢的后代；《风俗通》记载：关令尹喜的后代）说：“黄河决口通常发生在平原、东郡一带，那里地势低洼，土质疏松。我听说大禹治理黄河的时候，本来就把这片土地空出来，因为河水大的时候就会泛滥，小的时候就会自行干涸，虽然河道有时会改变位置，但始终离不开这一带。上古时期的情况很难考证。但就近观察秦汉以来，黄河在曹国、卫国的区域决口（汉朝的济阴、定陶，是原来的曹国；东郡以及魏郡的黎阳，是古代卫国的土地），南北距离不过一百八十里。可以把这片土地空出来，不要在这里建造官亭和民房就行了。”御史、临淮（今江苏泗洪东南）人韩牧认为：“可以大致在《禹贡》记载的九河故道上开凿新河，就算不能恢复九条河，开凿四五条，也应该会有好处。”大司空的属官王横说：“黄河流入渤海的地方，比韩牧想要开凿新河的地方高。过去，天下连续下雨，刮东北风，海水倒灌，向西南泛滥，淹没了几百里，九河的故道已经被海水淹没了。大禹疏导黄河的时候，本来是沿着西山向东北流去（师古曰：“行”，是通流的意思；《周谱》记载：‘定王五年，黄河改道’），那么现在的河道已经不是大禹当年开凿的了。而且秦朝攻打魏国的时候，决开黄河水灌魏国的都城（相关事迹见七卷秦始皇二十二年），决口的地方越来越大，已经无法再堵住了。应该把百姓迁徙到完好平坦的地方，重新开凿河道，让黄河沿着西山脚下，顺着高地向东北流入大海，这样就不会有水灾了。”（西山，指黎阳以西的群山）司空的属官、沛国（今江苏沛县）人桓谭负责主持这些议论，他对甄丰说：“这些主张中，肯定有一个是正确的；应该详细考察验证，这些都可以预先判断出来。确定了方案再行动，花费不过几亿钱，还可以让那些没有产业、靠吃闲饭为生的百姓有事可做。这些人闲居和服役时，都需要穿衣吃饭，由官府提供衣食，让他们参与治理黄河，对公私都有好处（师者曰：意思是没有产业的人，闲居无事和外出服役，都需要衣食；现在官府提供衣食，让他们治理黄河，这对公私双方都有利）。这样做既可以继承大禹的功绩，又能消除百姓的疾苦。”当时王莽只是崇尚这些空谈，并没有实际去施行。

8.大臣们上奏说：“从前周公摄政七年，制度才确定下来。如今安汉公辅佐朝政才四年，修建这些建筑只用了二十天，就大功告成，应该把他的宰衡之位提升到诸侯王之

;上。”皇帝下诏说：“可以。”并命令大臣们商议九锡之法。（应劭说：九锡，一是车马，二是衣服，三是乐器，四是朱户，五是纳陛，六是虎贲百人，七是鈇钺，八是弓矢，九是秬鬯。这些都是天子的制度，为了表示尊崇，所以每件都赏赐给大臣，但数量会少一些；张晏说：九锡，在经典中原本没有记载；《周礼》中称为九命，《春秋说》中有相关记载；臣瓒说：九锡是非常完备的赏赐，就算是齐桓公、晋文公这样的霸主都不能全部拥有；郑玄说：按照九锡的名称，古代是没有的；《王制》规定：三公可以得到最高等级的命服，也就是衮服；如果还有加赐，也不会超过九命；孔颖达说：郑玄的意思是在九命之外，另外加九赐。查阅《礼纬·含文嘉》，上面列出了九锡的等级，下面说这是四方都敬仰的成就，是公侯伯子男所期望的。宋均注释说：九赐，是四方都能看到的，是公侯伯子男所盼望的。孔颖达引用《含文嘉》中所说的九锡，和应劭的说法相同，只是把乐器称为乐则而已。宋均注释说：进退有节制，走路有规矩，赏赐车马是为了代替步行；言辞有文采，行为合规范，赏赐衣服是为了彰显其品德；擅长教导，心怀仁爱，赏赐乐则是为了教化百姓；居住的地方整洁，家中没有污秽，赏赐朱户是为了表明其尊贵的地位；行动有礼节，赏赐纳陛是为了让其行动安稳；勇猛有力，坚守正义，赏赐虎贲是为了防备意外；威武不凡，志在保卫，赏赐斧钺是为了让其有专杀之权；心怀仁德，坚守正义，赏赐弓矢是为了让其有专征之权；孝顺父母，赏赐秬鬯是为了让其祭祀祖先）

9.王莽上奏，请求尊奉孝宣皇帝的庙号为中宗，孝元皇帝的庙号为高宗；又上奏请求毁掉孝宣皇帝父亲的祭庙，不再修缮（宣帝元康元年，尊悼园为皇考）；同时请求撤销南陵、云陵，改为普通的县（南陵，是汉文帝母亲薄太后的陵墓；云陵，是汉昭帝母亲赵太后的陵墓）。这些奏请都得到了批准。

10.王莽自认为在北方使匈奴归服，在东方使海外各国来朝，在南方使黄支国归附（王莽自己上奏说：越裳氏经过辗转翻译，进献了白雉；黄支国从三万里外进贡活犀牛；东夷王渡海而来，献上本国的珍宝；匈奴单于顺应新的制度，去掉了两个字的名字），只有西方还没有什么举措，于是派中郎将平宪等人携带大量金银财宝，去引诱塞外的羌人，让他们献出土地，愿意归附汉朝。平宪等人上奏说：“羌人的首领良愿等部落，大约有一万二千人，愿意成为汉朝的臣民，他们献出鲜水海、允谷、盐池（《地理志》记载，金城郡临羌县西北到塞外，有西海、盐池；阚駰说：西边有卑禾羌海，就是王莽时献上土地后设立西海郡的地方；郦道元说：世人称之为青海，距离西平二百五十里），以及平坦肥沃的土地，都交给汉朝百姓；他们自己则居住在险要的地方，作为汉朝的屏障。询问良愿归降的原因，他回答说：‘太皇太后圣明，安汉公极为仁爱，天下太平，五谷丰登，有的禾苗长到一丈多高，有的一粒粟米有三颗米那么大，有的不用耕种就能自己生长，有的蚕茧不用养蚕就能自然形成；甘露从天而降，甘泉从地下涌出；凤凰来朝，神雀聚集。从安汉公辅佐朝政这四年以来（指从王莽辅佐朝政以来），羌人没有什么疾苦，所以都希望归附汉朝。’应该及时为他们安排产业，设置属国进行管理。”此事交付王莽处理，王莽又上奏说：“现在已经有东海郡、南海郡、北海郡，请接受良愿等人献上的土地，设立西海郡。把天下分为十二个州，以符合古代的制度。”奏请得到了批准。冬季，设立西海郡（《考异》曰：《王莽传》记载，设立西海郡是在第二年秋天；现在依据《平纪》）。又新增了五十条法律，触犯这些法律的人会被流放到西海郡。被流放的人成千上万，百姓开始心生怨恨。

11.梁王刘立因与卫氏家族交往而获罪，被废黜王位，迁徙到南郑（今陕西汉中），最终自杀。（卫氏是平帝的外戚）

12.将京城一分为二，设置前辉光、后丞烈两个郡（前辉光大概管辖长安以南的各县，后丞烈大概管辖长安以北的各县）。更改公卿、大夫、八十一元士的官名、位次，以及十二州的名称和分界。郡国所属的地区，有的被撤销，有的被设置，有的被更改，天下事务繁杂，官吏都难以记录清楚了。

**五年（乙丑，公元5年）**

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